常州市低碳交通的建设现状与对策

2018-01-22牛青刘思琪

城市管理与科技 2017年6期

牛青+刘思琪

工业革命以来，面对全球气候不断恶化的严重挑战，低碳经济成为政治、经济的一个重要议题，世界各国纷纷掀起了建设低碳城市（其中低碳交通是其重要内容之一）的热潮。低碳交通作为能耗增长与二氧化碳的主要贡献者，其对于低碳城市的构建具有重要作用。本文通过对江苏省常州市低碳交通的建设现状进行分析，从宏观和微观两个层面提出相应对策。

一、引言

城市是人口集中、工业发达、经济活动频繁的地区。交通运输业是二氧化碳（CO2）排放的主要来源。根据国际能源署的相关调查预测，到2020年，全球交通部门的CO2排放量将达到72亿t，是近年来的最高值。而在2035年则会下降3亿t，降至69亿t，交通运输CO2的减排潜力也将在2030年以后不断加强。与此同时，中国将成为全球第一减排大户，到2050年，CO2减排量的37%来自交通运输业。因此，必须大力发展低碳交通，统筹低碳交通发展过程中的规划、建设和管理三大环节。

常州市地处长江三角洲地区，与苏州、无锡组成了繁华的都市圈，具有突出的地理优势和便利的运输条件。近年来，随着经济的快速发展，常州市的机动化水平不断提高，私家车保有量持续增长，致使交通能源和碳排放量急剧增长。为此，对常州市的低碳交通现状进行研究，提出低碳交通的战略取向以及主要措施，对低碳交通建设具有一定的参考意义。

二、常州市低碳交通的建设现状

本文只对城市客运低碳交通建设中的相关问题进行研究，即狭义的城市交通，同时结合常州市低碳交通的建设现状，将市内客运交通运输方式分为公共交通系统、轨道交通系统和慢行系统三类。其中，公共交通系统包括常规公交、BRT；轨道交通系统包括地铁（建设中）；慢行系统包括步行、公共自行车。需要指出的是，城市的客运交通是城市低碳交通建设的主体部分，同时也是矛盾最突出的部分。

轨道交通

2012年5月，国家发改委正式发文，批准常州市轨道交通的建设与规划（2011-2018）。据前期精准规划，常州市将建成4条线路，形成大约总长129公里的轨道交通运输网。到2020年，整个城市公共交通系统的15%-25%为城市轨道交通客运量，而至远景年，这一比例将会上升到40%。常州市内的地铁1号线和2号线均采用B2型车，地铁运营主要依靠电能，与采用化石燃料的机动车相比，将大大减少污染物和二氧化碳排放。

公交系统

公交系统作为常州市民出行最普遍的方式之一，在低碳交通建设中具有重要作用。常州市已经实现了市区公交系统的一体化，投入运营的公交车2700多辆，其中柴油车占比63%，清洁能源车占比29%，新能源车占比最低，仅有8%。

公共自行车

常州市永安公共自行车以物联网技术和大数据平台为基础，为全市提供全方位、立体化的绿色交通服务，引领市民养成“绿色出行、低碳环保”的生活习惯。目前，常州市新北区和武进区共建有183个公共自行车停放站点。从租赁系统收集的大数据来看，永安自行车的租用量社会效益显著，以相关调查的2个月的数据为例，相当于节约燃油5017升，降低CO2排放大约11t。

三、常州市低碳交通建设面临的问题

近年来，常州市在低碳交通建设方面出台了相关的配套政策，政府部门做了大量工作，取得了一定成效。比如，2014年，常州市交通局提出打造低碳交通城市，3年建成慢行线路341公里；出台了《常州市绿色循环低碳交通运输城市区域性项目实施方案》，提出到2017年，常州市将在交通基础设施网络、节能环保运输设备、高效客货运输、智慧交通、绿色交通监督等五大重点领域实施40个重点项目。但要构建完善的低碳交通系统，常州市目前还存在一些问题。

（一）公共交通利用率低

发达国家的成功经验表明，公共交通系统应担负80%左右的客运量。虽然近年来常州市公共交通体系建设取得了很大成就，但是其出行的分担率仍然很低。据统计年鉴显示，常州市民选择公共交通系统的出行分担率仅为28.9%，仅有39.2%的市民选择公交出行。一方面，市内轨道交通正在建设中，暂不考虑。另一方面，公共交通之间的衔接还不顺畅，换乘不便以及换乘站点缺乏足够的公共自行车的停放空间，导致一部分市民放弃公交出行。

（二）交通能源消耗结构比较单一

常州市市内客运交通能源消耗结构比较单一，公共交通主要以汽（柴）油为主，清洁能源车占比小，天燃气、氢动力、生物燃料等其他新型能源的用量更不容乐观，化石燃料的使用必将造成CO2等温室气体的排放持续增加。

（三）交通需求不断加大导致私家车增长

随着社会经济的不断发展，城市对交通需求提出了更高的要求。近年来，常州市机动车总量增长迅速，其中私家车占全市汽车保有量的8成左右。同时，交通需求的结构也在不断发生变化。目前，在常州市的轨道交通建设中，快速公交系统（BRT）尚未形成，出行不便、换乘不便等实际问题，一定程度上加速了私家车的增长。

四、常州市低碳交通建设的对策与建议

（一）宏观层面

1.低碳交通的战略取向。低碳交通建设是一个庞大、复杂的系统工程，需要进行统筹研究，科学规划。在这方面，发达国家采取的策略是：低碳交通和能源方面两大领域互为促进的创新。与发达国家不同，我国应将其重点放在城市交通领域的节能减排上。因此，常州市应将发展节能减排作为重点，推进交通体系实现科学规划、基础设施理性建设、交通需求智慧管理，实现低碳交通规划、建设和管理三大环节的科学统筹发展。

2.完善交通规划、建设和管理体系。发展低碳交通，常州市应统筹规划、建设和管理三大环节，建立由相关部门组成的领导小组，以交通部门为核心，相关部门协调工作，统筹交通规划、建设和管理，将低碳交通的建设工作上升为全市的发展战略。

3.完善低碳政策法規，建立低碳评估体系。建立健全交通运输低碳发展的政策和目标，同时建立并完善低碳交通评估体系，将常州市低碳交通发展作为评估政府部门业绩的标准之一。endprint

（二）微观层面

1.加快节能减排技术创新与推广。在常州市投入运营的2700多辆公交车中，新能源车仅占8%，清洁能源车占29%，柴油车在公交运营中仍居主导地位。因此，常州市应加大常规公交的转型力度，比如通过制定优惠政策，鼓励交通企业节能技术创新，采用节能环保型车辆和新能源车。

2.大力发展完善公交及公共自行车系统。坚持公交优先的原则，根据道路交通调整和市民需求，优化公交运营线路，同时要加快发展快速公交（BRT）和公共自行车系统，提高服务质量，使公交成为广大市民的出行首选。

3.提倡低碳理念，实现绿色可持续发展。低碳交通建设是一个系统、复杂的工程，政府是主导，市民和企业扮演着十分重要的角色，是低碳交通建设的践行者和可持续发展的动力，因此要大力宣传低碳交通知识，提高全民的环保意识。

参考文献

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