乡村振兴战略背景下的农民社会保障权利研究

2018-01-22章丹妮

法制博览 2018年36期

章丹妮

四川农业大学法学院，四川雅安 625014

一、研究背景

我国作为传统的农业大国，具有农村面积广大、农村人口众多、情况复杂差异大的特点。近年来，农民的权利保障问题逐渐引起越来越多的社会关注。党的十九大报告指出，“农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好‘三农’问题作为全党工作重中之重”[1]，实施乡村振兴战略，尤其是明确提出要加强社会保障体系建设，“按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系[2]”，充分反映了党中央对于加强农村社会保障体系建设，推进城乡融合发展的高度重视。

二、调研的基本概况

此次调研主要围绕农村社会保障制度中的医疗保险、养老保险和最低生活保障制度开展，基本情况如下：

医疗保险已经全面普及，每人每年医保费在140元到200元的区间内。过半数的受访者感觉缴纳医疗保险有些吃力，90%受访者期望降低看病的费用，15%的受访者认为应当扩大报销药品的种类、提升报销比例。

养老保险的参与比例在各地的情况稍有差异，绝大多数受访者表示养老的主要来源来自家庭，养老保险仅能在一定程度上缓解养老压力。

最低生活保障制度在各地都有较好的实施，评选是由村民自己首先申请，再由村委会决定，但有些受访者表示存在虚报情况的问题。

医疗、生活、教育领域是村民最希望政府大力保障的三大领域，政府对社会保障政策的落实情况评级主要分布二星和三星，依然存在不少问题。

三、现状及问题分析

(一)医疗保险费用高，保障程度低

医疗保险虽然都已普及，但不少受访者表示承担这笔费用比较吃力，另外，各地村民都不同程度的反映出目前的医疗保险制度的一些问题：如村里没有卫生所，而镇医院治疗效果不佳、医疗费用高昂；村卫生所的部分药品不能报销，药品不齐全；报销程序太死板，程序繁多。

(二)养老保险补贴少

各地区间养老保险的普及程度和相关政策大不相同。调研的整体情况来看，各地受访者普遍认为养老保险仅能在一定程度上缓解养老压力，家庭养老责任仍然很重，提高养老保险补贴金是各地农民的心愿。

(三)低保评选制度有待完善

不少受访者反映出评选低保的决定权在村委会手里，普通村民并无发言权，他们认为很多低保户肯定是攀关系走后门的，这也就导致了部分村民对村委会的不信任，另外，低保制度还存在低保金过低、低保金未落实到位等问题。

(四)农民工就业困难

外出打工的劳动人口主要面临着缺乏就业技能问题，往往一个工程竣工，农民工就不得不重新找工作或者回家待就业。在遭遇工伤时农民工维权意识薄弱、缺乏有效的理赔途径，在工伤理赔时处于弱势地位。

(五)提高政府在农民社会权益保障方面的执行效率任重而道远

村民对政府的满意度普遍不高。宣传工作做的不够到位，很多政策的普及和执行效率有待提高，在一些关乎村民利益的重大事项的决策过程中，缺乏与民沟通、听取民意的环节，此外，反应最多的还是，政府缺乏服务人民的意识。

四、建议及对策

(一)提升医疗保障水平，切实解决农民的医疗问题

在用药方面，根据农民的实际需求，适当增加药品的种类，降低药品的价格。在报销方面，降低医疗报销的门槛，简化报销程序。尝试建立不同统筹区域内的全范围比例报销制度，对于农民所有留有存据的医疗费用，根据缴纳医疗保险的情况在一定时限内按照相应比例报销，以满足农民日益增长的医疗需求。除了一些必须由患者提供的材料外，尽量从存档的医疗系统调用所需材料，或者尝试建立一站式报销服务点，由专门工作人员进行帮助与指导。

(二)加大对养老保险的宣传力度，推进养老保障体系建设

对于养老保险的分级制度进行再宣传再调整，因地制宜制定养老政策，建立更科学合理的养老保障体系。必须高度重视养老保险的宣传工作，使农民不仅停留在价格认知阶段，而是更深一层了解养老保险的内在机理，合理选择适合自己的养老保险额度，解决一味选择最低档次投保的现状，使得养老比重尽快由家庭向社会转移，减轻家庭养老负担，对于高龄老人再发放额外的补助，切实保障其生活。

(三)完善低保评选制度，保障程序透明公正

建立村民自荐、村委审核、村民监督、乡政府指导的低保评选制度。让村民都能够参与到低保的评选过程中，使权力的运行处于村民的监管之下，在心理层面消除农民对于政府的不信任感。强化政府职能，加强廉政建设，让社会保障工作透明化才是树立政府亲民为民形象的要务。解决政府投诉信箱形同虚设的问题，另辟蹊径开展监督管理工作，最好建立跳跃式监督机制，避开直接的利益冲突，以此确保监督的有效性。