简析建立离婚信息共享制度的必要性及对策

2018-01-22王卫国

法制博览 2018年36期

王卫国

江苏省海门市人民法院，江苏海门 226100

随着社会文明的高度发展，现代人的婚姻观念不再像封建社会那般保守，离婚也不再是个羞涩的词语。在我国，民政部门协议离婚或法院诉讼离婚的二元化方式，着实最大限度地保障了公民的离婚自由。但由于立法和制度的缺陷，人民法院与民政部门在离婚信息共享、信息通报等方面还不完善，导致部分离婚信息显示不及时、不真实，给人民法院审判、执行工作带来不便。本文主要针对离婚信息共享的必要性进行了简要分析，以期引起相关方面的重视。

一、现状分析

当前，人们的婚姻观念已从传统、单纯趋向现代、开放，离婚不再那么“羞涩”。既不能相守到老，又难“好聚好散”，只得诉至法院，由此，大量离婚案件涌入法院。以笔者邻县法院为例，2016年度，经过判决或调解，解除婚姻关系的案件达309件。2017年度，经判决或调解，解除婚姻关系的案件达418件。由于我国尚未全面建立人民法院与民政部门之间的离婚信息共享平台，以诉讼方式离婚的信息仅存于法院的案件管理系统中。虽然男女双方已经诉讼程序解除婚姻关系，获得法律认可的“自由身”，但作为婚姻登记机关的民政部门并不知晓。此时，民政部门的婚姻信息查询结果仍然显示为“已婚未离”状态。

二、建立离婚信息共享制度的必要性

由于这两种离婚方式一直处于双轨并行的状态，离婚信息既不共享，也不通报，由此带来的负面效应是显而易见的。

(一)影响民政部门婚姻关系证明的公证力

在我国，民政部门作为法定的婚姻登记主管部门，其出具的公民婚姻登记信息具有较强的公证力。但由于二元化的离婚方式，民政部门并非解除婚姻关系的唯一有权机关。且随着人们法治观念的提高，通过诉讼方式解除婚姻关系占比相当大，并呈逐年上升的趋势。若不及时建立法院审判管理系统与民政部门婚姻登记管理系统在离婚信息方面的平台对接、信息共享，将使得民政部门出具的婚姻信息查询结果不真实，其公证力就不言而喻了。

(二)影响人民法院司法裁判的公信力

经法院诉讼解除婚姻关系的案件，无论是判决离婚还是调解离婚，法院都会向双方当事人送达判决书或调解书。判决书或调解书生效后，具有与民政部门的离婚证书同等的法律效力，当事人持有的离婚判决书或调解书即可证明其为离婚状态。但由于离婚信息不共享，民政部门在并不知情，当事人可轻易地到民政部门补领结婚证书或开具结婚证明。此时，当事人即可在离婚与结婚两种婚姻状态中任意选择结果，人民法院司法裁判的公信力也会因此受到了极大的影响。

(三)让不法分子有机可乘，不利于社会和谐稳定

近年来，重婚、骗婚以及其他利用婚姻登记信息漏洞满足特定利益需求等违法现象时有发生。在人民法院的审判、执行过程中，一些当事人为了逃废债务，规避执行等，利用两部门之间信息无法共享的“盲区”，上演了“婚姻骗局”，不仅损害了法律的严肃性，还挑衅了社会的公平正义，不利于社会的和谐与稳定。

三、对策建议

建立人民法院与民政部门之间的离婚信息共享制度不仅确有必要，而且十分紧迫。对此，笔者结合基层法院的审判、执行工作实际，提出如下建议：

(一)加快建立离婚信息数据库对接制度，实现即时共享

随着信息化的快速发展，人民法院与民政部门离婚信息数据库的网络对接、信息共享，并不存在技术障碍。据了解，目前已有安徽省、内蒙古自治区等部分省、市、地区，完成辖区内人民法院与民政部门离婚信息数据库的网络对接。此制度的建立，不仅维护了法律的严肃性，也极大地方便当事人。

(二)加强沟通协调，建立离婚信息通报机制

若无法实现离婚信息数据库对接，民政部门与辖区人民法院应就此加强协调、沟通，人民法院应做好离婚信息通报工作。经过人民法院审理而解除当事人婚姻关系后，可将生效的离婚法律文书，寄送一份至辖区民政部门，并将送达回证归入案件卷宗。民政部门收到人民法院的法律文书后，应及时做好签收、登记工作，并将有关信息及时、准确录入婚姻登记管理信息系统。