农村金融扶贫法律制度的变迁与创新

孙学栋

河北政法职业学院，河北 石家庄 050000

积极了解农村金融服务的基本情况，严格执行农村金融扶贫工作措施，大力推进农村地区的基础设施建设，在农村村民安置房、学校投资、民生建设等方面加大资金支持，积极改善农村当前的基础设施建设[1]。促进小额贷款的有效延伸，以新型的运行模式来为农村地区村民提供更好的金融服务，给广大农民提供更多的信贷机会，帮助农村地区实现收入增长。促进农村金融扶贫法律制度的有效创新，坚持执行精准扶贫脱贫战略，要站在法律变迁的角度分析当前农村金融扶贫制度创新中存在的主要问题，便于针对实际问题来采取有效的改善措施。

一、农村金融扶贫法律制度的变迁历史分析

农村金融扶贫法律制度的变迁是多年来地方政府和广大群众一起努力的结果，同时它受到了农村金融服务和扶贫开发项目的双重影响，在农村金融扶贫法律制度的变迁过程中，主要以区域化为主要单位，努力做到精准扶贫，瞄准扶贫户，从而促进了农村扶贫项目的有效开发[2]。农村金融扶贫法律制度的变迁已然经过了形成、全面发展、稳定发展这三个阶段：

形成阶段：最初的产生，从20世纪70年代一直到2001年，这段时间是农村金融扶贫法律制度初步形成的时期，此时为农村经济体制改革为核心，关注土地经营改革，以激发农民的积极性为主要目标，从而保证了大部分农民脱贫。在地区环境复杂、经济还不发达的这段之间内，我国的多个地区都分布有贫困户，同时不同地区的贫困程度也不同，因此统筹起来有很大难度，脱贫道路上充满坎坷。

全面发展阶段：从2001年到2013年，这是农村金融扶贫法律制度变迁的重要时期，农村金融扶贫项目走上正轨，区域化的扶贫开发战略也在稳定前行，然而还是有一部分的贫困户无法得到有效扶持，这直接对农村金融扶贫制度的有效实施产生不利影响[3]。在扶贫开发的基础上，进一步扩大农村金融扶贫力度，对于扶贫瞄准对象，以制度建设为主，国家机构也针对农村金融扶贫和开发的具体情况进行更多了解和指导，并以小额信贷业务来为农民提供更多的脱贫道路[4]。比如构建农村金融扶贫项目指导小组、农村金融扶贫开发管理办公室、农村精准扶贫管理规定，以规范化的法律制度来促进农户增收，帮农村地区人民快速脱贫，例如2008年，相关部门发表《小额贷款公司试点的指导意见》以此为法律文件，实现对农村扶贫开发项目的有效扶持，2011年9月，国家部门颁布《中国农村扶贫开发纲要》，以制度创新来推动农村地区金融服务及服务工作的有效完善，更好的满足扶贫对象发展生产的基本需求，这为农村金融扶贫开发以及制度创新指明了方向。

制度优化时期：以农民、区域化经济发展为创新点，坚持以农民利益为重，在金融服务性质、制度设立、运行等方面都作出明确规定，将现行的管理制度进行实时优化与补充，对加快新型农村金融扶贫机构发展的相关政府规定进行有效补充与调整，继续完善扶贫贴息贷款政策，国家颁布《关于全面农村金融扶贫开发服务工作的指导意见》，构建普惠金融体系，保证扶贫政策的全面覆盖，充分发挥区域经济社会可持续发展的作用，同时商业性金融与政策性金融做好及时配合，在共同参与的情况下，2016年底，重点扶贫对象如城镇低收入人群、贫困人数等明显减少，给予小微企业提供相应的小额贷款金融服务[5]。

二、农村金融扶贫法律制度的有效创新

(一)创新革新理念

在农村金融扶贫制度创新的道路上，积极学习相关理论知识，不断充实自己，积极树立全新的金融服务理念，坚持共享发展、创新发展为主要目标，注重理论知识引导，在此基础上，构建新型的农村金融扶贫制度，有效提高农村贫困者的自我发展能力[6]。坚持创新理念指导，站在历史发展的角度分析农村金融扶贫开发中遇到的主要问题，根据实际问题来采取有针对性的解决措施，在创新发展的道路上，严格遵照农村贫困者金融权利的相关规定，以国家政策为指导文件，保证农村金融扶贫与地区经济的和谐共进。

(二)构建金融扶持管理体系

以体系建设为推动农村金融扶贫工作的稳步进行，鼓励广大农民充分利用国家政策、政府指导来发展，比如构建新型的农村弱势群体金融服务扶持制度，给予贫困者一定的信贷机会，尤其是要在资源分配、金融服务种类等方面，在地方政府的大力指导下，农村贫困者的人数大幅度减少。强化金融扶贫制度的指导作用，积极推进农村金融弱势群体的扶持工作，加强义务帮扶，以实质公平理论为导向，科学创新，合理配置金融权利。例如某地区在开展金融服务活动中，积极实施科教帮扶策略，一手抓好扶贫项目有目的性的开展农村金融扶贫工作，促进了金融扶持管理体系的逐步完善。广泛普及惠民政策，积极聘请专家进行现场指导，活动现场给农民讲解农村金融扶贫近况以及金融扶贫制度创新的相关知识，促使农民掌握更多的金融服务以及专业知识，帮助广大农民提升科学生产技能。

(三)信贷担保的支持

三、结束语

努力做到精准扶贫，瞄准扶贫户，从而促进了农村扶贫项目的有效开发，积极树立全新的金融服务理念，坚持共享发展、创新发展为主要目标，注重理论知识引导。构建金融扶持管理体系，强化金融扶贫制度的指导作用，积极推进农村金融弱势群体的扶持工作，根据实际情况来构建完善的配套体系，保障农村金融扶贫项目的有效进行，帮助农户及时缓解金融风险压力。