基于新时代背景下行政法功能重构的研究

2018-01-22庞伟昌

法制博览 2018年34期

庞伟昌

山东大学法学院，山东青岛 266200

党在最近的十九大报告中提出指示，在新时期背景下需要对我国原有法律作出相应的改变，行政法是法律改革的重点。新时期背景下，政府的职能和地位发生了重大变化，与之配套的行政法也应随之发生改变，从而满足政府在新时期的行政要求，更好的为社会和人民群众服务。

一、新时期背景下行政法功能重构的主要原因

(一)社会主要矛盾的改变

改革开放以后，我国经济呈现飞跃式发展，特别是近些年，我国已经成为世界第二大经济体，人民群众物质生活质量得到极大的提高，社会主要矛盾也随之发生了变化[1]。由于我国沿海地区是改革开放的重点区域，再加之其地理位置优越，东部沿海区域经济发展速度远高于西部地区，因此，西部地区人民就对这种情况产生不满，致使社会矛盾出现，这种矛盾的出现是我国经济发展的必然产物，同时也是导致行政法重构的重要原因之一。

(二)社会治理模式的改变

新时期背景下我国社会治理模式实现了由管理到服务的转变，在法律体系不健全之前，社会治理主要以政府为主导，这种政府主导型的社会治理模式，无法充分凸显人民当家做主的地位。进入新时期后，社会治理模式发生了重大变化，政府不再作为社会治理的主导，人民群众成为了社会治理的主要参与者，这种社会治理模式的转变，需要行政法作出相应的变化，以此适应新时期的社会治理模式，促使社会治理体系更加完善。

二、新时期背景下行政法重构后的新功能

(一)财富累积的促进功能

上文已经提到了行政法重构的主要原因是社会矛盾和社会治理模式的变化，并且这两种变化相互之间是具有紧密联系的。我国已经进入崭新的发展时期，新时代背景下社会矛盾发生的改变，需要我国经济实现进一步发展，累积更多的财富，以此改善我国区域间经济发展不平衡的现状[2]。行政法和社会财富之间本身就具有直接的联系，因为行政法作为一个完善的法律，包括了经济部分的法律，例如：税务法和预算法等内容，这部分法律于社会经济行为的关联程度较高，可以直接对社会经济活动进行管理和引导，有利于提高社会财富积累的速度。尤为重要的一点是新时期背景下，政府的职能发生了重大变化，公共服务职能成为了政府的主要职能和全新职能，为同政府的新职能进行匹配，我国已经在一部分地区实行了新的行为管理方式，例如：我国在试点区域实行了负面清单管理方式，这种新行政管理方式的实行，提高了行政管理的效率，更好的推动了经济的发展，行政法财务积累功能也得到了更好的展现。美国作为当今世界经济最发达的国家，早在20世纪初就对行政法的功能进行了完善，美国在区域内建立了多个委员会，委员会的主要职能就是管理经济，美国正是通过这些委员会推动经济的增长，由此可见，行政法在促进社会财务积累方面，拥有得天独厚的条件。

(二)公共利益的给付功能

新时期背景下，政府需要对人民群众的利益给予支持和保障，随着我国社会保障制度的日益完善，行政法的利益给付功能也因此实现了充分的发挥，我国经济的高速发展是发挥该功能的重要保障。福利是社会经济发展的重要产物，西方发达国家早已经实现了全民福利，其行政法中的利益给付功能也发挥到了极致，我国虽然现阶段社会保障和社会福利尚未完善，但是我国已经将保障人民群众的利益作为了发展的重点内容，并在这一领域超过了部分发达国家。例如：我国在近些年将扶贫作为了行政工作的主要内容，使我国贫困人口多的问题得到了显著的改善。这体现了新时期背景下行政法功能的重要变化，公共利益给付功能的出现也是社会发展的必然结果。

(三)生态环境的建设功能

我国在经济发展的同时，社会环境也遭到了严重的破坏，人与自然的和谐关系也逐渐恶化。为此，构建良好的人与自然和谐关系成为了行政法重构的重点，这也是新时期背景下人民群众对行政法的要求。但是从实际来看，利用行政法对生态环境进行建设，其效果十分有限，因为行政法注重的是经济增长，在十九大之前，经济功能是行政法的主要功能，而十九大召开以后，生态环境保护和建设功能成为了行政法的全新功能和基础功能，新的行政法规定了政府在追求经济增长的同时，也要重视生态环境的建设和保护，并对人民群众普及生态环境保护意识，开展全民建设生态环境和全民保护生态环境，以此来促进人与自然和谐关系的构建。