高校落实党风廉政建设“一岗双责”的路径探析*

李有林

南京工业大学，江苏 南京 211800

一、党风廉政建设“一岗双责”的内涵

“一岗双责”最早是在贯彻落实党的党风廉政建设责任制时提出的。“一岗”就是领导干部所处岗位，“双责”是指既要负责所在岗位应当承担的具体业务工作，又要以同等精力抓好所在岗位的党风廉政建设。[1]在新时期党的建设中，特别是在廉政建设中，中央还提出过“党政同责、一岗双责”的要求，这也体现了在党风廉政建设中，既要加强党风建设，同时也要把廉政建设放在至关重要的位置上。当前，在全面从严治党的新形势下，随着“主体责任”内涵的进一步扩充，“一岗双责”的相关要求也同步充实。

高校党委全面领导学校工作，全面负责学校党的建设，认真履行管党治党、发展学校的主体责任；党委的主体责任不是抽象的，而是体现在每一位领导干部的“一岗双责”实践中。“一岗双责”是全面从严治党的要求，是落实党内监督的手段之一，是领导干部的岗位职责所在。高校各级领导干部要带头履行“一岗双责”，坚持两手抓“双责”，两手都要硬，把反腐倡廉与业务工作共同研究、规划、安排、检查、评估和问责，完善工作机制，层层压实责任并推进落实。

二、高校落实党风廉政建设“一岗双责”的路径

(一)把党的政治建设摆在首位

高校必须坚持党中央权威和集中统一领导，自觉维护习近平总书记在党中央、全党的核心地位。坚决贯彻党的路线，严格遵守政治纪律和政治规矩，完善和落实民主集中制。[1]应牢固树立“四个意识”，尤其是“看齐意识”，坚决执行党中央的“一岗双责”决策部署，高校各级领导干部要敢抓敢管、会抓会管，强化担当，尽职尽责。在其位，谋其政；任其职，尽其责。学校各级领导班子的主要负责人要认真履行“第一责任人”责任，亲自过问重大问题，主动协调关键环节，班子成员对分管领域的党风廉政建设工作负有主要领导责任，要敢于负责、敢于担当，定期研究和布置分管领域内的党风廉政建设工作。[2]不仅要从思想上深切体会“全面从严治党落实不力就是失职失责”的内涵，同时还要在制度体系设计上，建立分管领导个人党风廉政建设工作职责内嵌于分管部门职能的工作机制。还要认真贯彻廉政谈话制度，对分管领域内存在信访举报的党员领导干部和教职员工，要亲自进行提醒谈话。

(二)强化政治担当，自觉做到知责、明责、压责、问责

首先要知责，强化责任意识。高校党组织要提高政治站位，始终把做好党建作为最大成绩，党委认真履行主体责任，党组织“一把手”切实履行第一责任人责任、纪委履行监督执纪问责职责、领导班子成员履行“一岗双责”。其次要明责，强化责任分解。高校党委要修订完善党风廉政建设党委主体责任的实施细则以及谈话提醒、述廉述责、责任考核、责任追究等机制，严格执行党风廉政建设“两个责任”清单制度和落实主体责任全程履责记实制度，进一步推动责任落实落细。再次要压责，强化责任传导。各级领导应分别与分管和联系部门(单位)负责人签订全面从严治党暨领导干部“一岗双责”责任书。责任书内容设计应结合具体工作，有可操作性。高校党组织应健全全面从严治党情况报告和检查制度，坚持抓基层党建工作年度汇报评价考核制度，继续把履行主体责任和“一岗双责”情况列为干部考核、谈话、述廉履职的重要内容，进一步绷紧责任弦。最后要问责，强化责任追究。党员领导干部要深入学习贯彻《中国共产党问责条例》和新修订的《中国共产党纪律处分条例》，对管党治党突出问题，在查清“两个责任”落实情况时，对失职失责的党组织和领导干部，按照规定程序实施“一案双查”和责任倒查，做到有责必究、追责必严。

(三)尽职尽责，强化“三个意识”

1.担当意识

高校部分领导干部会有一个粗浅的认识：与抓具体业务工作相比，党风廉政建设只是“潜在绩效”，没有“明显绩效”。与此同时，持之以恒整肃风纪，处分违纪人员，会导致破坏所谓的一团和气，吃力不讨好。这就需要一种无私无畏的胆识。“为官避事平生耻”，对于一名高校领导干部来讲，要强化责任的担当，大胆地去查办少部分应该查办的人，就会温暖绝大多数人的心，维护大多数师生员工的切实利益。坚持原则，顶住各方压力，敢于处置，可能会“触犯”少数人利益，但可以得到大多数师生员工的心。

2.忧患意识

高校各级领导干部履行“一岗双责”，要时刻有危机感，为了维护高校良好的政治生态，必须无时不刻保持警惕，防微杜渐，以免追悔莫及。否则都做老好人，上级庇护下级，下级捧抬上级，同级互相袒护，发现问题，不及时提出，不马上批评，出现违纪违规，不迅速处理，事后不适时追责，是百害而无一利的。另外，干部自身对贪污腐化问题不警觉，如果他们没有第一时间接受到组织的教育和监督，不良倾向就不会得到纠正。这将导致小问题变成大问题，小事件会造成大麻烦。

3.表率意识

领导，顾名思义就是要领先而引导，打铁必须自身硬，律人者必先律己。高校领导干部落实“一岗双责”要率先作廉政承诺，率先讲廉洁纪律党课，率先参加责任制检查和评估，率先对下属进行廉政谈话，率先参加下级领导班子民主生活会，自觉把党风廉政建设纳入办学治校全局。同时，更要树立两袖清风、爱岗敬业、担当作为的形象，领导干部只有清正廉明，光明磊落才能不被蒙蔽，是非分明，只有品行端正，出以公心，才能秉公无私，不偏不倚，只有其身正，才能不令而行，一呼百应，产生亲和力和凝聚力。

(四)动真碰硬，力争“三严”

首先是严格要求。高校党组织要按照党员先进性这把标尺去量度干部的言行举止，对于部分不严以律己的领导干部，或者发现的小的偏向性的问题，一定不要视而不见，不闻不问，要敢于批评，及早预防、提醒。其实是严格管理。高校要加强监督，紧盯关键要害岗位，重点人员，“看好自己的门，管好自己的人”，对违反规章制度的人和事，要敢于指正，用制度来规范行为和约束权力运行。还可以通过校内巡察和廉政风险点排查，强化基层党的领导，增强基层党组织抓党风廉政建设的主体责任，促进领导干部的“一岗双责”意识。最后是严格惩戒。“板子”要落下，“高压线”要带“电”，制度规定才能有震慑力，对于发现的违纪违规问题，必须严肃处理，通报曝光，不让干部有蒙混过关的侥幸心理。

(五)狠抓落实，抓住“三个关键”

领导干部履行“一岗双责”是否到位，关键还是看自身觉悟。首先是思想：不清廉的行为，源于不洁净的思想，高校党组织要想抓班子、带好队伍，首要要抓干部的思想教育，了解其内心的真实想法，再判断其信念是否坚定，是否积极进取，有指向性的进行教育提醒，防止不清洁思想演变成不廉洁行为。第二是工作：领导干部如果不把精力和心思完全用于工作范畴，就会胡思乱想，动不正之风的念头，掌握干部的工作情况，看其是否履职尽责，作风是否严实，才能透过工作审视思想，防止不廉洁行为演变为贪腐的违纪违法行为。最后是生活：看领导干部品行和操守如何，人际交往是否正当严肃，特别是在工作之余即日常生活中的表现怎样，发现下属苗头性、倾向性问题，要及时提醒教育，抓早抓小。