浅析新时代如何增强公证行业发展内生动力

林春霞

福州市长乐区公正处，福建 福州 350202

一、全面深化公证改革，大力加强公证队伍建设

近年来，我国公证事业发展迅速，改革成果喜人，中央将公证行业改革进行到底的决心，深切回应了一线公证人员的殷切关注。公证业务领域触角不断拓展，公证人员综合服务能力不断提升，公证工作在推动经济发展，化解社会矛盾纠纷，维护社会稳定方面作用日益凸显。当然，我们亦应清醒的看到，与新时代的要求相比，公证工作服务经济社会发展还存在一些不适应的问题。新型业务领域介入不够深入，服务方式方法有待进一步创新，公证队伍发展不平衡，服务能力欠缺，干事创业激情不足，与人民群众对公证行业发展的需求差距明显。打铁必须自身硬。进入新时代，公证行业必须要有新气象，展示新作为。每一名公证员都要把增强学习、政治领导、改革创新、科学发展、依法执政、群众工作、狠抓落实、驾驭风险等“八种本领”作为政治责任，落实在公证实践中。本着“干什么学什么，缺什么补什么”的原则，全面掌握与做好公证工作有关的法律法规，适时更新知识储备，不断提高专业素养，努力使自己成为行家里手，深入了解证源、证情，在知晓民心上下功夫，在为民服务上求实效，把工作做得更符合公证行业发展要求，更符合人民群众殷切希望。

(一)提高政治素养。坚持把习近平总书记新时代中国特色社会主义思想贯穿于公证行业发展始终，牢固“四个意识”，树立“四个自信”，准确把握新时代公证机构职责定位和历史使命，坚持服务为民，依法规范诚信执业，预防化解矛盾纠纷、维护当事人合法权益，努力使公证工作更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性，切实担当起党和人民赋予的职责使命。要深刻认识十九大的重大意义，倍加珍惜十九大的重大成果，以高度的政治责任感和历史使命感深入学习贯彻，充分认识党的十九大精神对公证行业发展的重要意义。公证行业要以学习宣传贯彻党的十九大精神为契机，引导党员干部自觉坚定理想信念，增强政治意识、大局意识、服务意识和宗旨意识，在干部队伍中形成勇于担当，履职尽责的政治氛围，进一步提振干部精气神，激发公证员干事创业的激情，弘扬求真务实、埋头苦干精神，推动公证行业持续健康发展。

(二)提高专业素养。采取多种方式推动公证队伍正规化、专业化和职业化。立足公证人员专业化建设，吸引和培养跨领域、复合型公证人才。通过多层次、多维度的培训体系提升公证人员自身的法律素质和专业能力。根据具体的公证业务，拓展创新服务领域，组建打造专业化公证团队，集中发挥专业优势，提高公证法律服务专业化水平。吸收金融、证券、保险、基金、信托等领域精深法律服务的人员到公证队伍中来，推动建立国家和省级重大经贸活动专业公证服务队伍，努力服务生态文明建设，积极为新时代中国特色社会主义事业发展提供更加及时、精准、普惠的法律服务。建立新型干部晋升机制，选拔能干事、干实事、干成事的干部晋升到领导岗位，建立人才跨区域交流学习机制，营造干事创业良好氛围。着力建设学习型和研究型的专业队伍，鼓励广大公证员深入研究探索本专业知识，撰写出高水平的论文和文章，指导本专业的业务开展，提高公证员研究问题、探讨问题、解决问题的能力和水平。

(三)发挥公证协会作用，树立行业权威。加强公证协会建设是深化公证制度改革的重要组成部分，对树立公证行业的权威性具有重要作用。加强公证协会管理法律法规建设，确保公证协会充分发挥组织、服务、协调和监管职能。一方面，充分发挥作用，为公证机构和各级公证管理部门提供专业服务，营造公平竞争的营业环境，另一方面，要加大对公证机构和各级公证管理部门的监管，强化行业自律，提高公证行业社会公信力。司法行政机关应当尊重行业发展规律，鼓励和支持公证协会代表行业，放手让公证协会依法依章程履行好行业建设职责，担起保障公证人员依法执业，维护公证员合法权益的职责。既要赋予公证协会极大的权力，由协会管理会员，司法行政机关做后盾，全力支持协会工作又要奖罚分明，建立健全考核评价机制，提高行业权威。

二、积极探索创新，激发公证行业内生动力

创新是任何行业发展的源泉和不竭动力，公证行业也不例外。特别是在公证工作出现许多新情况、新问题、新领域的新形势下，更需要我们积极适应形势和任务的发展变化，不断解放思想、深化改革，深入研究不断探索公证行业发展的建设性思路、建设性举措、建设性方法。

(一)推行公证法律顾问服务工作

公证法律顾问业务，是一种立足于服务对象，围绕服务对象需求开展的综合性的公证服务。与通常意义的公证业务相比，公证法律顾问业务包括公证法律咨询、保全证据、招投标、法律文书的代写、保管、提存、登记等公证法律法规规定的权限范围内的各种公证事项。目前的公证服务无论是从工作方式还是工作内容上来看，涉及法律关系简单、证明形式单一，与社会接触面较小，公众对公证制度知之甚少。公证行业要想有市场，前提是要有公众熟知度、认知度。公证业务领域的拓展创新，需要公证服务建设与公证服务宣传形成联动，以服务提升宣传，以宣传促进服务。公证行业及公证机构应当注重强化公证法治宣传，扩大公证影响力，引导企业及其他社会主体运用公证手段合理解决自身法律问题，保障自身合法权利。公证行业及公证机构应当采取多样化的宣传措施，深入企业、社区、农村、机关等，让更广泛的社会群体了解公证、选择公证、信赖公证，从而实现公证业务领域的拓展。推行公证法律顾问服务工作将促进公证制度在政治、经济、社会等方面的影响，最终达到公众熟知公证制度、社会生活依靠公证制度的状况。通过法律顾问制度宣传公证制度，这是一种从公证内部开始寻求变化、破茧成蝶的过程，是增强公证发展内生动力的良好方式。积极拓展公证法律服务领域，在公证业务类型、公证服务方式，公证工作服务等方面不断优化，使公证工作广泛而深入地介入到经济社会发展的各个方面，让群众深刻感受到法律服务就在身边。这对巩固公证传统业务、开拓新型公证业务具有先天性的优势。此外，公证法律服务工作的推进，将有利于人民群众对公证工作有一个准确的判断，深入的理解，在核实证据，提交材料等方面做到更有效地沟通，有利于公证工作的顺利推进。

(二)深入推进合作制公证机构试点工作

1.积极推进合作制公证机构改革试点工作。合作制公证机构是指由符合条件的公证员自愿组合，共同参与，共同出资，自主开展业务，独立承担民事责任，其财产由合作人共有，以其全部资产对债务承担有限责任，按市场规律和自律机制运行的公证机构。合作制是公证机构的一种组织形式和体制模式，是在推进公证机构事业化改革进程中的积极探索和大胆尝试，是创新公证组织形式、深化公证体制改革的重要举措。合作制公证处与事业单位体制的公证处相比，优势在于合作制公证处具有浓厚的市场主体意识，行政性干预大幅减少，能够最大限度激发公证机构活力，充分发挥公证员的积极性、创造性，增强公证员的责任感，提高公证质量和服务水平，更好地满足人民群众对美好生活的需要以及对公证服务的新要求。在加快推进公证机构事业化的同时，有序推进合作制公证机构试点工作，将公证行业推向市场，将盘活公证行业发展，使公证行业在市场的打磨中走向规范化、竞争化、品质化。

2.加强对合作制公证机构试点工作的指导监督。2017年9月，司法部出台了《关于推进合作制公证机构试点工作的意见》，要求省级司法行政机关与试点公证机构所在地的司法行政机关共同承担监督、指导责任，指导试点公证机构建立符合事业体制要求的人事管理、财务管理、收益分配、质量监管等制度，使公证机构真正成为依法行使公证职能、承担民事责任的独立法人。各试点公证处要结合各自工作实际，研究制定推进合作制公证机构试点工作的实施意见，不断扩大合作制公证机构试点，拓展公证业务领域，规范公证执业行为。要有充分的思想准备，有啃硬骨头的毅力和决心，在创新编制管理制度、完善分配激励机制、落实公证机构自主管理权要深入下真功夫、苦功夫。同时，司法行政机关和公证员协会要切实加强对试点机构的事中事后监管，严格执行司法部颁布了《关于公证执业“五不准”的通知》等文件要求，坚持高标准、严监管，规范公证执业行为，确保公证文书质量，摆在突出位置。加大行业违规行为惩戒力度，对违规出证的公证机构和相关人员不手软，建立诚信联合惩戒机制，避免出现信任危机，提高合作制公证机构的社会公信力。

(三)打造专业化品牌，拓宽业务范围

1.拓宽服务领域。创新公证业务领域需要以构建信息共享及协作机制为纽带，实现与司法行政机关、行业管理部门、业务关联部门及其他组织的信息互通。对创新公证业务领域中的问题，应当及时向主管机关汇总、报告，使业务领域的创新工作始终保持“行稳致远”的工作态势。坚持法律效果和社会效果的高度统一，做到服务社会、惠及群众，更好地服务经济社会发展。鼓励公证处、公证员由“坐堂等证”的传统办公模式向深入基层找准公证法律服务的需求点，不断拓展创新金融领域、知识产权、司法辅助、三农、涉外、产权保护等领域公证服务转变。一是定期编制典型公证案例汇编，告诉老百姓什么事情可以办公证，办公证有什么用，指导公证处如何高质量规范公证，让老百姓信得过。二是用课件视频进行示范引导。对公证新型业务办得好，对于实践中发现的拓展新业务做得好的公证处、公证员，将其理念、做法录制视频、制作课件，通过全国公证管理系统网络播放，进行实务指导。三是发挥试点地区引领示范作用。及时对各类新业务的试点进行阶段性评估、总结推广，发挥先行先试的引领作用。四是与各部门加强合作、促进公证服务社会发展。比如，可针对《不动产登记条例》实施后，部分不动产登记中心不再要求办理继承权公证现状，在公证处设立不动产登记中心便民窗口推行一站式服务。推出新春便民举措，包括缩短部分涉外公证事项的出证时间、尽量满足加急需求，为老弱病残开通绿色通道等，最大程度便民利民。

2.打造品牌文化。立足于打造公证特色品牌，推动一批公证机构在特色领域形成竞争优势，在优势领域巩固领先地位，以点带面发挥品牌优势。推行公证机构一条龙、一站式、个性化服务。通过源头服务和跟踪回访，提供更多的延伸业务。推动服务方式向线上线下互补转变，加强互联网手段与现有服务方式的协作配合，完善网上公证业务办理工作流程和服务标准，推进公证服务方式规范化、科学化。建设公证业务网络服务平台，提高公证受理、登记、审批、出证、查询等环节信息化水平。在行业的文化建设上，总结出形象文化、行为文化、制度文化、精神文化为核心的“四位一体”的产业文化体系，让公证员能够从外在的约束到内在的提升都得到进一步提升，保证公证质量。积极培育树立公证服务品牌，推出一批社会公认的优质公证项目。着力与行政区域内知名企业保持良好的沟通交流与合作。公证处要充分发挥公证员的专业法律背景优势，通过流程设计、提供咨询、定点定时办理等措施，为辖区优势企业提供优质、高效的公证服务。精选涉及知识产权保护、金融风险防范、网络信息数据保全等优秀案例，鼓励公证机构、公证员加大创新力度，积极稳妥地探索新型公证业务领域。

三、坚持以人为本，推动公证行业全面协调可持续发展

(一)坚持以人为本。一方面，公证工作开展要做到以人为本。把便民、利民、益民作为一切工作的出发点和落脚点。注意调整人际关系，充分发挥公证的沟通纽带和信任桥梁的作用，促进社会和谐；注意平衡利益关系，提供专业对称性法律服务，保护弱势群体；注意倡导人性服务，以点滴行动促社会和谐。同时，公证事业自身发展亦需坚持以人为本。既要注重保障公证员的合法权益，建立健全有效、科学的保障监管体系，为公证员依法、公证创造条件，保障公证在促进社会公平正义、维护社会诚信、完善社会管理的价值精神充分发挥，又要兼顾公证员与当事人的利益关系，协调公证的经济效益和社会效益，推动公证事业发展。

(二)营造良好营商环境。努力创新公证行业执业环境，推动公证工作可持续发展。一是完善公证行业内部制度体系，建立健全各类办证程序、财务分配、重大公证事项请示报告、重大疑难公证事项集体讨论等制度。二是部门联动，强化虚假材料审查。坚决杜绝因不法当事人通过向公证机构提供虚假证据材料、伪造假公证书、设定虚假公证事项等原因造成出错证的情况，必要时开展部门联合惩戒，做到一处失信，处处受限的联动机制。三是加强与兄弟省市公证处的联系，实现信息资源共享。构建业务交流平台与公证发展论坛，增强行业发展凝聚力，提高行业影响力。四是开展综合型法律服务。新时代的公证行业不能局限于公证业务，而应着眼于综合性法律事务。随着经济社会的全面发展，单纯的公证业务必将成为制约公证行业发展的瓶颈，而公证业务范围的扩展必将使整个公证行业的发展达到一个新的高度。

(三)坚持统筹协调。在公证实务中，要充分发挥统筹兼顾的工作方法。要统筹化解矛盾与预防纠纷，统筹积累办证经验与创新办证思路，统筹单纯办证与公证普法宣传，统筹接待式办理与上门服务，统筹足额收费与减免收费，统筹解决自身问题与广泛拓展证源等多方面关系，科学分析公证行业发展的各个方面，确保整体协调有力推进。

四、结语

综上，在全面推进依法治国的社会背景下，公证事业的发展需要公证员自信、自强、勤练内功，需要公证机构及各级公证管理部门大力推进公证行业改革创新，积极推进公证法律顾问制度、合作制公证机构改革试点等，坚持以人为本，打造公证品牌，以期达到公众知晓、认可、信任，以此增强公证行业发展的内生动力，从而达到促进公证行业健康可持续发展的目的。