基于行政执法角度下城管队伍建设探讨

赵淑丽

西北农林科技大学人文社会发展学院，陕西 杨凌 712100

城管执法队伍是行政执法的重要组成部分，主要负责城市管理工作，但目前对于城管队伍的定位以及法律体系建设却并不完善，并且城管队伍缺乏省级和国家级主管部门，具有先天不足的问题，在自身的建设方面也面临很多障碍。我国社会对于城管队伍并没有形成广泛认可，并且城管队伍在执法地位和部门实例上均处在弱势地位，这对于城管队伍开展自身工作、发挥自身作用并体现自身价值而言非常不利。

一、城管队伍的概念界定

城管就是城市管理者，而城管问题也是我国特有的问题。行政执法是在行政机关及法律授权下的组织，根据法律的规定行使其管理职能，以服务社会并确保公民权益。因此城管行政执法是城管人员依据相关法律规定，在城市管理工作当中行使检查、监督和处罚权力的活动。城管的职责并不局限于常见的、大多数人所理解的管理流动商贩，城管也具有保持交通秩序、保护城市环境、监督公共设施以及拆除违规建筑等职责，这些职责都和普通民众的日常生活密切相关。

二、城管队伍的现状

(一)暴力执法现象频发

城管暴力执法的现象已经逐渐引起全社会的关注，通过电视或网络媒体，人们很容易看到城管暴力执法的行为和相关讨论，如强制驱赶商贩甚至殴打商贩等。虽然城管队伍的正常执法行为有助于维护城市形象，为广大民众的生活提供便利，但如果在执法过程中采用暴力手段，则容易引发社会矛盾，造成严重的不良影响，甚至导致刑事案件的发生。关于城管执法的问题，城管队伍和小商小贩都有责任，小商小贩为了个人利益，无视法律法规占道经营，严重影响了普通民众的日常出行和生活，但城管暴力执法的行为则更为严重。当城管和商贩发生直接冲突时，商贩往往处于弱势地位，从而造成城管暴力执法的现象频发。

(二)执法手段不够规范

城管依照法律法规进行执法活动，则不会对社会产生负面影响。从城管制度出现以来，我国城管队伍的管理效果还是非常明显的，但限于多方面的影响，城管执法工作还是存在很多不规范的情况。城管和商贩就像“猫”和“老鼠”，虽然每天都在上演“猫捉老鼠”的游戏，但这一现象也从未停止过，甚至完全没有减少的迹象。很多城管在面对流动商贩时，直接对商贩予以处罚，大多数时候，商贩不愿意或无力承担罚款，于是城管就会扣留商贩的商品。这样的执法模式大多数城管队伍都在运用，但这种执法手段是明显不合规范的。

(三)面临较大工作压力

城管执法工作其实也具有较大难度，因此城管队伍也面临着较大压力，而且很多时候即使没有出现暴力执法和不规范执法的行为，仍然难以被广大民众所理解。城管主要处理的就是流动商贩的不规范经营行为，对此工作人们的看法往往会分成两派：部分民众认为，商贩不按法律规定经营，影响市容并影响出行，而且污染周边环境，因此需要城管队伍在原来基础上加强执法力度；另一部分民众却认为，流动商贩是弱势群体，其收入微薄从而无力负担店面租金等费用，他们在城管执法的压力下仍然摆摊经营，只是为了养家糊口，因此建议城管执法时能够做到人性化管理，甚至有民众支持流动商贩，认为其方便了民众的生活。

三、提升城管队伍建设水平的途径

(一)改变城市管理理念

应对城市执法环境予以充分改善，改变过去“为城市管理人民”的固定思维，而应树立“为人民管理城市”的新理念、新思维，将“管理城市”的观念中跳脱出来，培养自身“服务公众”的管理理念。应建立具有科学性和合理性的城市管理体系，构建和谐的城市管理模式，在确保城市基本环境秩序的同事，为相对弱势的社会群体创造良好的生存空间，而不需要总是通过强势执法的方式达到对城市的管理目标。城管应更多地借助公众的力量，从多角度、多方面实现对城市的管理目标。

(二)完善法律体系建设

首先，应建立健全法律法规。目前城管执法所面临的最大问题就在于缺乏法律依据，相关法律法规都太过零散，体系不够完整，因此建议由全国人大这一最高权力机构提出并建立城管执法的相关法规制度，并对制度作出适当修改和完善后加以推行。其次，完善监督机制。城管的行政执法队伍是政府的部门，因此政府需要对其进行严格监管，避免城管执法队伍在工作中滥用职权或不规范执法，真正做到阳光执法，所有执法工作都受到政府的严格监督，对此政府部门可以专门成立监督机构，在特殊情况下还可以邀请当地媒体配合监督执法工作。最后，应规范执法程序。为改善城管队伍的形象，应在执法时劝说商贩离开并进行批评教育，如果商贩不配合或再次触犯法律法规，城管队伍就可以进行罚款或没收经营商品，但必须开具处罚单据。

(三)培养专业执法队伍

首先，应完善人员准入制度。在招聘城管执法人员时，可以适当提高门槛，并对应聘者的职业素养和道德素质进行考核，并且通过层层筛选的方式留下真正优秀的城管人员，建立一支真正具有较高职业水平和较强执法能力的城管队伍。其次，加强思想教育。应加强对城管执法人员的教育工作，引导其学习先进的执法理念和优秀的职业素质，可以通过举办培训会、座谈会等方式，邀请专业人员前来讲学，也可以让城管执法人员去专业的培训机构或前往具有较高城管执法水平的城市学习。最后，应建立完善的考核制度。一个是设置合理的考核标准，考核城管执法队伍的工作水平、执法规范性及民众对城管执法的满意度；再有就是增加考核评价的主体，增加评价结果真实性和公正性，以民众的意见作为评价的参考；还有就是尝试引入第三方的评价机构，对城管执法队伍进行专业评价。

(四)营造良好文化氛围

城管执法文化是城管行政执法过程所形成的具有自身职业特点的意识形态、价值观念及行为规范的管理模式，表现出城管执法的显著特点及精神环境，体现出城管执法的文化氛围。相关政府部门对于城管执法队伍的文化建设往往会遇到很大困难，就目前来说，很多执法人员在思想上缺乏觉悟，政治思想水平较低，缺乏精神面貌，使得城管队伍整体上缺乏凝聚力和向心力，没有形成城管执法队伍良好的氛围。应加强建设城管执法队伍的核心价值观培养工作，通过加强教育的方式营造良好的文化氛围，借此充分激发城管执法队伍的工作责任感和精神动力，从而积极发挥城管执法队伍的的职业水平，营造正能量并加强执法人员的职业自豪感。

四、结语

在社会经济快速发展的今天，城管队伍建设工作的重要性越来越突显，因此必须通过完善法律体系、培养专业人才以及创设和谐氛围的方式，提升城管执法队伍的整体工作水平，真正做到依法执法，为营造和谐社会奠定坚实基础。虽然到目前为止，城管在行政执法过程中仍然存在很多不合理现象，但民众对于城管队伍的负面印象已经得到显著改善，而今后应进一步加强城管队伍的建设工作，打造高水平、高素质、高效率的城管行政执法体系。

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