论新时代贯彻党的群众路线的实践要求、现实挑战与路径优化

□陶 砥

（武汉大学，湖北 武汉 430072）

中国特色社会主义进入新时代，迎来了中华民族由站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。这个新时代是决胜全面建成小康社会和实现中华民族伟大复兴的时代，客观上对党的群众路线工作提出了新的实践要求，即坚持以人民为中心，增强群众组织力，争取人民群众对党的衷心拥护，团结全体中华儿女勠力同心、共同奋斗，决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利，实现中华民族伟大复兴的中国梦。然而，客观存在的一些现实问题在一定程度上阻滞了群众路线的贯彻实施，这就需要我们进一步优化群众路线的实施路径，使之更好地适应新时代发展的需要。

一、实践要求：助力实现“两个一百年”奋斗目标

中国共产党自成立以来，在各个历史时期都对党的群众路线进行了理论和实践的探索，使之适应不同阶段的现实情况和历史任务，党的群众路线也因此不断得到充实和发展。时至今日，我们已经站在一个新的历史节点，这对党的群众路线提出了新的实践要求。

（一）满足人民群众的美好生活需要

纵观历史进程，中国共产党之所以能够在各种复杂局面中带领人民群众，不断攻坚克难，取得辉煌成就，创造人间奇迹，一个极为重要的原因就是正确对待人民群众的利益诉求，从而在最大程度上获取了人民群众的支持和拥护，为党和人民事业的发展凝聚了强大的推动力。在任何历史时期，为人民谋福祉都是贯彻党的群众路线的根本出发点和落脚点，但在不同的发展阶段，群众的利益需求有所不同。“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。我国稳定解决了十几亿人的温饱问题，总体上实现小康，不久将全面建成小康社会，人民美好生活需要日益广泛，不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。”［1］11这就需要提高发展质量和效益，提高和保障民生水平，使人民群众得到实实在在的实惠，保障社会公平正义，使改革成果更多更公平惠及全体人民，努力实现全体人民共同富裕。加强和创新社会治理，保障人民群众生产安全、生活安全和公共安全，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续［1］45。这是新时代贯彻群众路线最为首要的实践要求。

（二）推进全面从严治党向纵深发展

党的群众路线的一个重要的功能，就是解决人心向背的问题，就是争取人民群众对党的认同和支持的问题。要解决这一问题就必须继续推进党的建设新的伟大工程，推进全面从严治党向纵深发展。习近平在党的十九大报告中指出：“把党建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党。”［1］62惟此方能使党具有满足人民美好生活需要的能力，保持党在人民群众心中的优良形象。这就要求不断加强党的建设，提高党的执政能力和领导水平，使党有能力在各种复杂环境中统筹全局、协调各方，领导各项事业的发展，不断满足群众日益增长的美好生活需要；要求注重进一步密切党群联系，反对一切脱离群众、损害群众利益的行为，继续巩固中央八项规定精神贯彻落实的成果，整治“四风”问题，反对特权思想和特权现象，营造并保持党内风清气正的政治生态；要求继续坚韧执着地进行反腐败斗争，彻底根除这一人民群众最为痛恨的现象，保持党的肌体健康，使群众认可党的能力，满意党的形象，从而发自内心地拥护党的领导，使党群联系更加密切、执政基础更加巩固。

（三）谋划贯彻党的群众路线大格局

党的群众路线产生于群众工作的实践之中，是对党在实际工作中的工作态度和工作方法的凝练和升华，而态度和方法需要被坚持和运用于具体的工作中才能彰显其魅力和价值，所以贯彻群众路线不应该是一项孤立的运动，而要渗透在党的各项工作之中。贯彻新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，首先就是要坚持党对一切工作的领导。“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”［1］20党在领导一切工作的过程中，都要坚持贯彻落实群众路线。“必须坚持人民主体地位，坚持立党为公、执政为民，践行全心全意为人民服务的根本宗旨，把党的群众路线贯彻到治国理政全部活动之中，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，依靠人民创造历史伟业。”［1］21这在客观上要求探索贯彻群众路线的新方法，突破单纯就群众路线本身而开展的各种活动，力求在更大的格局上全面提升贯彻群众路线的实效性，使之作为一种优良的工作态度和工作方法，体现在党员干部的所有日常工作之中。

二、现实挑战：现实问题阻滞党的群众路线的贯彻实施

从应然层面上讲，党的群众路线需要满足时代为其提出的新的实践要求，以更好地推进新时代中国特色社会主义发展。但从实然性的层面来看，目前群众路线的贯彻实施情况尚未完全满足这些要求，其应然状态与实然状态之间存在明显的张力，这成为了新时代贯彻群众路线的现实挑战。

（一）发展不平衡不充分，加大了党的群众路线的贯彻难度

贯彻党的群众路线、凝聚社会力量，是通过倾听群众意见、有效整合群众合理诉求而实现的，社会利益结构的复杂程度直接影响着贯彻群众路线的难度。改革开放以来，社会利益结构日趋复杂，社会活力在各方面体制机制、法律体系尚不完善的情况下得到大量释放，难免产生一些不公平现象和不合理的差距。进入新时代，我们虽然取得了一系列新的发展成就，但我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，这些矛盾和问题并未完全消除，而且日益交织叠加、更加复杂。“任何一个社会都不可能是尽善尽美的，其利益结构不可能完全达到一种公平合理的程度，仍然会在某些领域某些环节当中存在着某些不公正不合理的成分。”［2］由于利益结构日趋复杂，“这部分群众同那部分群众之间，具体利益和具体意见不尽相同”［3］，在这种条件下，满足某一群体的利益诉求，可能就意味着对另一群体的不公平，全社会范围内的统筹协调变得更加复杂。同时，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利，需要凝聚建设性力量，既要充分发挥人民群众的积极性、主动性、创造性，又要坚决维护社会稳定，这更加大了贯彻群众路线的难度。

（二）党建方面的薄弱环节，削弱了党的群众路线的贯彻力度

广大党员干部是贯彻党的群众路线的主体力量，在很大程度上决定群众路线能否得到强有力的贯彻实施。在新民主主义革命时期，我们党处在较为艰险的环境中，这种外在的压力促使党员干部下大气力开展群众工作。在我们党取得全国性的执政地位后，外部环境的压力得到了很大的缓解，党员干部容易产生思想上的松懈，进而减弱贯彻群众路线的动力。“他们不懂得……正是因为党的地位发生了变化，党的一举一动都关系到人民的利益和国家的命运；党如果脱离了群众而不坚决改正，就必然会由于失去群众的信任和支持而失败。”［4］可以说，党员干部贯彻群众路线的主观动力和自觉性减弱是党执政以后群众路线所面临的重要挑战之一。这是一个需要长期重视的问题，而要克服这一问题就必须不断加强党的建设。党的十八大以来，全面从严治党取得卓著成效，但我们党面临的执政环境是复杂的，影响党的先进性、弱化党的纯洁性的因素也是复杂的，党内存在的思想不纯、组织不纯、作风不纯等突出问题尚未得到根本解决［1］61。这些薄弱环节的存在，会在一定程度上弱化群众路线的贯彻实施力度。

（三）体制机制的短板，限制了党的群众路线的贯彻效度

成熟于革命战争年代的党的群众路线，本身并不是一套完整的体制，而是一种工作方法、工作态度、工作作风。由于特殊的历史环境，未成体制的群众路线可以以灵活的方式得到实质性的贯彻。然而，时代的发展给群众路线的贯彻方法提出了更高的要求，需要实现积极性、有序性和科学性的平衡，传统的方式已不能满足这种需要。同时，我们党取得执政地位之后，党员干部贯彻群众路线的动力有所减弱，在这种条件下如果缺少完善的体制机制作为依托，群众路线的贯彻实效就很难得到保证。贯彻群众路线的决定性环节是有效的沟通。随着时代的发展，党政机关的运转日益依赖于专业化的公务员队伍，但这种专业化之中有隐藏着官僚主义的风险。“人民群众是直接参加生产劳动（主要是体力劳动）而一般地难于直接行使管理权力的，他们容易着重于从当时当地的局部情况去观察问题，容易重视目前利益和局部利益，而比较难于了解建设中的困难；人民群众的领导者直接行使管理权力而一般地难于参加体力劳动，他们一般地比较能够看到长远利益和整体利益，而比较容易疏忽部分人民群众的具体情况和切身要求。”［5］在这种情况下，需要更加有效方式方法疏通党群沟通渠道，消除隔阂和误解也要求一整套完备的体制机制，以克服主观惰性和随意性给群众路线带来的不利影响。但体制机制的完备并非易事，时至今日仍在艰难探索之中，目前群众路线的贯彻方法和体制机制尚不能满足新时代的实践要求。

三、路径优化：有效推进党的群众路线“化制度”

党的群众路线的灵活性曾经是它的优点之一，它保证了党在复杂多变的环境中可以根据实际情况对工作做出及时的调整，但是经济社会发展到一定阶段之后，稳定而完善的制度必不可少。群众路线的落实情况很难有一个量化的标准，因为它的关键不仅在于规定行为，更在于端正心态，仅仅针对群众路线本身制定相应的要求，则容易产生形式主义。因此，群众路线的制度化并不在于将群众路线本身确定为制度，也不在于直接通过制度来强制群众路线的贯彻，而在于国家各项制度的设计和运转中体现群众路线的精神和方法，使群众路线有机融入国家的各项制度、体制和机制之中。从这个意义上讲，群众路线的制度化是一个“大而化之”的过程，是一个“化制度”的过程。这是一项全局性的工程，需要在全面深化改革的过程中协调推进。

（一）以全面深化改革为契机，优化现有制度的运转

我国现有的各项制度安排，都表现出党的群众路线的精神和方法，因而这些制度运转的过程，其实也就是贯彻群众路线的过程。但是制度设计并不是制度化的全部，更重要的是制度的有效运转。以我国的根本政治制度——人民代表大会制度为例，我国宪法规定，国家的一切权力属于人民，人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。人大代表由人民选举产生，应当同选民或者原选举单位保持密切的联系，听取和反映人民的意见和要求，努力为人民服务。这种制度设计充分体现了一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去的群众路线。但也应当看到，由于一些具体环节的不完善，如代表的选举问题、代表的构成比例问题、代表联系群众的问题等等，人民代表大会制度在运转的过程中也存在一些不尽如人意之处。针对这种情况并不能对原有制度进行根本性的改变，因为它的理念和初衷具有无可争辩的优越性，只能通过优化其运转来克服实践中所出现的种种问题，有学者将这一过程称为“再制度化”。“‘再制度化’的表现形式即制度体系的激活及完善，制度由束之高阁的静默文本转化为实际运转的行为实践，规范由口头约束转换成切实的强制力，人们看到制度确实运转起来了，各类政治主体的行为着实遵循法律规范了，同时制度也在不断完善，制度体系随着社会政治生活的需要变化而变化，以保持适应性。”［6］我国的制度框架在建国之初就已经基本确定，可以说我国现有的制度体系是群众路线制度化的最初成果，优化现有制度的运转则是推动群众路线制度化的关键一步，但这也是一项全局性的工程，不可能一蹴而就，必须在全面深化改革的过程中逐步探索并加以实现。

（二）以现实问题为牵引，完善具体层面的体制机制

现有制度的优势未能得到充分的发挥，一个很重要的原因就是具体体制的不完善。评价具体层面的体制机制，应将其运行的实效性作为首要考量，这对于党的群众路线来说尤为不易。因为群众路线本身具有一定的抽象性，难以固定成一套直观而准确的考察标准，对于其落实的过程也很难做出硬性规定，因为规约人的思想和态度是一件极不容易的事情。“如果干部的群众意识薄弱、群众观点淡化，哪怕他们依然走出去，也会‘嫌贫爱富’，亲近强势社会群体，成天出席商务活动、剪彩现场，与企业家吃吃喝喝、拉拉扯扯，甚至以输送利益为筹码而索贿、受贿。这时，接触弱势群体就成了应付差事，或作秀。”［7］通过简单化、直接化的方式来制定相关的体制机制，难免会产生形式主义和“一刀切”的现象。要加强体制机制的可操作性，就必须从具体现实问题入手，如针对干部考核、公务接待、公车使用、公费支出审计等方面所出现的问题，查漏补缺、对症下药，对相关体制机制进行完善，这虽然并没有对群众路线的贯彻过程进行直接的规范，但却可以有效避免脱离群众的具体现象，增强群众路线的贯彻实效。

（三）以党的群众路线为方法，探索体制创新

中国特色社会主义进入新时代，会出现一些前所未有的新现象、新问题，原有的体制无法完全适应这些新情况，因而就需要根据实践的要求推进体制创新。在探索体制创新和完善的过程中要体现群众路线的思维、运用群众路线的方法，即坚持一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去；一切体制的设计和安排都应当以人民利益为重，要以为民、便民的思路绘制设计蓝图；进行体制创新要充分听取群众的意见、汲取群众的智慧；体制设计不能一劳永逸，要在施行过程中重视群众的反馈，及时进行调整和改进。同时，对于群众在实践中创造出来并行之有效的，或者经群众认可的方式方法要及时加以总结，长期地坚持下去。只有这样的体制创新才能最大限度地满足群众的诉求，真正为人民群众所接受、所拥护，才能符合客观实际，真正切实有效地运转起来。值得注意的是，不仅仅是那些与群众路线联系较为密切的体制，而是一切与党和政府功能发挥相关的体制与由党和政府负责设计和安排的体制，都应当以群众路线的精神和方法加以创新。这一过程其实也就是群众路线根据时代发展的要求，不断进行自我调整和发展的过程，也就是不断克服现实挑战，逐步适应新时代实践要求的过程。