新疆内高班安全稳定工作的难点与对策研究

吴忠露

厦门大学附属科技中学，福建 厦门 361000

一、研究背景

为维护祖国稳定、促进各民族团结和共同繁荣，配合实施党中央、国务院提出的“西部大开发”战略，系统培养和造就一大批各民族的优秀人才，国家教育部从2000年起，在内地沿海经济较发达地区举办内地新疆高中班(下简称为内高班)。内高班全称为内地高中班，其目的是使新疆少数民族学生在内地接受良好的高中教育，将来为回到家乡服务。新疆内地高中班要全面贯彻国家的教育方针和民族政策，全面实施素质教育，为新疆培养拥护中国共产党的领导，热爱祖国，热爱家乡，维护祖国统一，坚持维护民族团结的优秀青年。

为了顺应国家政策号召，厦门大学附属科技中学自2007年首批承办“内高班”，自始至终贯彻教育工作方针政策，坚持不懈为国家培养政治思想积极、学习优秀、奋发向上的内高班学生。迄今为止，学校共计培养了近1500名内高学生。作为一个在跨文化背景下学习生活的中学生群体，内高班学生显然比其他同年龄的学生在文化适应、语言沟通、生活自理、人际交往、气候饮食、学习成绩等诸多方面存在更多的压力和挑战，同时也容易引发一系列各种各样的心理问题，从而容易出现安全事件，如打架、盗窃、精神分裂、自杀等等。一直以来，国际敌对势力一直把新疆作为55对我实施“西化”、“分化”的突破口，利用所谓“民族”、“宗教”问题分裂中国；境内外民族分裂势力和宗教极端势力通过各种途径和手段，加紧对新疆各族青少年一代进行思想和文化渗透。现将渗透与争夺的目标开始瞄准了在内地就读的“内高班”。如何做好新疆内高班的安全稳定工作？本人从事多年的安全管理工作和分管新疆内高班工作实践，从国内外形势分析、学校管理难点、对策研究等方面入手研究维护安全稳定对策。

二、新疆内高班建设的难点与工作形势分析

(一)国内外形势分析

新疆目前的形势是社会大局总体稳定可控，反恐维稳形势向着总体向好的方向发展。但新疆稳定形势依然严峻，受宗教极端思想渗透感染群体较大，现实危害严重。被打击处理人员等特殊群体数量多，教育转化任务繁重。出境未归人员及防内外勾联和“回流”问题压力增大，打掉的疆内危安暴恐团伙50%以上有勾联，网上斗争复杂激烈。另外，国际暴力恐怖仍处于活跃期。

近年来，随着宗教极端主义在新疆的传播，多种宗教和谐共存的传统局面正在遭到破坏。清真泛化，宗教氛围浓厚了，人们的宗教意识就浓厚了，就很容易使信教群众接受宗教极端主义的思想。

宗教极端主义还通过以下途径对学校进行渗透：互联网、微博、手机微信是重要渠道；非法印刷品、影视片光碟、优盘等；隐蔽的各式各样非法培训班(计算机、阿语等)；国内外各种组织，打着所谓慈善和资助的幌子，指向性非常明确，即对少数民族贫困生、成绩优秀的、女学生进行资助或帮助其到国外留学；组织国内外学术交流，吸引师生参加，进行分裂思想的灌输；利用老乡、朋友聚会，传播极端宗教思想。

这些不安定因素，将直接影响新疆内高班办学，需要学校管理者加强管理，确保新疆内高班办学的顺利进行。

(二)内高班学生自身问题和学校管理难点

1.内高班学生自身问题

思想方面：很多内高班学生自身原因或教育背景或家庭环境或新疆社会的影响，思想上与内地学生还在存在很大不同。感恩意识不强，部分学生享受国家的特殊政策却把自己当成特殊人群，爱耍性子，组织观念不强，法律意识淡薄。因为传统的思维方式，他们往往比较重眼前、轻长远；重纵比、轻横比；重情感、轻法制。有些学生的时代观念不强，不过问政治，不关心社会，缺乏应有的法律意识，有时感情重于校纪校规。

学习方面：虽然学生从新疆选拔过来，但由于近年内高班人数的不断增大，学生生源相对差了很多，学习基础较差，学习习惯不好，特别是与本地生对比后，产生很大的落差，自信心受挫，易产生自暴自弃的心理，也是产生安全隐患的重要因素。

心理方面：由于适应不良如生活习惯、饮食、学习习惯、人际关系等方面的不适应。心理体验常伴随较多的自卑感、盲目性、自信心丧失和情绪消沉、意志薄弱、孤僻、抑郁等现象，尤其是面对新的环境、挫折和重大生活事件时，常常会产生过激行为，酿成悲剧。部分学生人际关系紧张，易产生自我中心、面子心理、冲动心理、攀比心理、封闭心理等心理问题，导致对任何事情敏感，产生狭隘的民族认同。

2.学校管理难点

新疆部的学生全部实行封闭管理，吃住行都在学校，包括生病、外出等都要陪伴，时间长、任务重、压力大。而新疆部的人员配备、职位认定等方面，缺乏更好的激励机制，多数教师除了要承担繁重的教学任务外，还要在节假日承担新疆学生方方面面的工作。因此，学校老师有畏难情绪，无法吸引优秀教师到新疆班工作的尴尬的局面。另外由于语言不通，离家远，家校联系较少，老师再优秀也无法代替家长，比较难走进学生内心，不能有效地开展针对性的工作，存在较大的安全隐患。新疆学生到内地学习过程中，我们一直倡导民族团结，并通过开展多种形式的民族团结教育活动，但目前，民族团结仍然难在文化认同、难在融入真情、难在凝聚人心。

三、新疆内高班安全稳定的对策研究

(一)加强领导，健全机制

遵循新疆少数民族学生的特点和身心发展的规律，加强管理队伍建设，提升管理服务能力。要在新疆内高班成立新疆部维稳防控工作领导小组，由校领导牵头，各处室主任参与。成立新疆部管理机构，配齐配强新疆部工作人员，选拔优秀教师担任新疆班各班班主任，进一步落实上级相关政策要求，制定完善新疆班各项管理制度，确保各项工作领导有力、组织有序、工作有成效。

(二)研判形势，宣传到位

召开相关工作会认真研判国内外的安全稳定形势，制定切实可行的方案。针对新疆班安全稳定的情况，让全体教师知晓新疆班的安全维稳工作的重要性，深入学习涉及新疆生管理的政策法规，了解处理新疆生问题的策略和方法，培养人人都是安全维稳责任人的意识，要愿管、敢管、会管，形成新疆班安全维稳人人抓，事事有人管的良好局面。

确实做好新疆班的对外宣传工作。利用学校的宣传阵地，向全校师生宣传新疆内高班的各项政策和开展的活动。利用各种机会和各种媒体，对新疆班工作进行宣传报道，与同行交流切磋之余，扩大学校新疆班工作的影响力，强化民族团结和社会和谐稳定。

(三)遵循原则，强化管理

首先，在工作中，要遵照“爱、严、细”的原则。具体为“爱”就是在学习、生活上关心爱护每一个学生，尊重少数民族的风俗习惯。“严”就是要按照国家教育部的管理规定，对校规校纪要一视同仁，一个标准，任何学生都不能搞特殊化。“细”，根据学生的实际和心理特点，在管理工作中各项环节各个方面做到细致入微，责任到人。

其次，要善于发现问题，特别是善于发现苗头性的问题，解决在萌芽状态，防患未然。在解决具体的问题时，要注意谈话的节奏和分寸，有些可以适可而止。管理工作是原则性与艺术性相结合的工作，少数民族教育中更要突出以人为本的理念，在深刻理解党的教育方针和民族宗教政策的基础上，运用合理的管理策略，掌握正确的方法，尊重和理解少数民族学生的风俗习惯和情感需求，才能赢得学生的尊重和信任，取得很好的管理效果。

此外，制订科学有效的管理措施，提出有针对性和指导性的意见和建议。做到有章可循，确实把抓检查和落实作为新疆部安全稳定工作的基点，对新疆部工作、预科班工作及内高班各个阶段的教育教学工作以及各个学生的基本情况都要认真进行分析研究，做到责任到人，措施到位，逐一落实。要在全校范围内开展民族团结教育活动，努力营造“我们是相亲相爱的一家人”的良好氛围。

(四)以德为先，培养人才

深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢牢把握各民族“共同团结奋斗、共同繁荣发展”的民族工作主题，注重对学生正确人生观、世界观的引导。努力创新德育内容和形式，坚持开展社会主义核心价值观教育、中小学生行为规范教育、感恩教育、爱国主义教育和民族团结教育等主题活动。以学生、情境、活动为中心的新模式，贴近学生实际、贴近生活现实，充分激发学生参与的积极性，努力提高德育效果。

1.思想道德教育紧抓不放

加强爱国主义、社会主义和集体主义教育，培养团队协作精神，营造良好的学习氛围，杜绝宗教思想进校园。班主任利用晨会、班会，围绕学校德育内容，对学生反复进行理想、纪律教育。在教育中，要突出典型，树立榜样，并以此为契机，带动和做好班级学生的思想教育工作。开展丰富多彩的庆祝系列活动，加强民族认同感、国家归属感的教育。通过外出参观游览，进行拓展训练，开阔他们的视野，激发他们的爱国热情。

2.加强对学生民族、宗教、法制观念的培养

营造教育环境，扭转新疆籍少数民族学生人际沟通障碍的不利局面；拓宽教育途径，改进新疆籍少数民族学生思想政治教育的途径。严禁在学校传播宗教，严禁设立宗教活动场所、举行宗教活动，严禁建立宗教团体和组织，严禁师生在校内外参加或组织参加宗教活动，严禁穿戴反映宗教信仰的服饰、标志。严禁制作、存储、下载、传播暴力恐怖音视频等。

邀请专家做新疆史等方面的讲座，谈谈新疆在中国历史上地位，从社会科学角度解读宗教信仰的变迁，讲解当今社会习俗的一些变迁。通过这些讲座提升思想教育的学科性和科学性，带领学生形成一个对新疆更完整、全面的认识，进而培养学生正确的世界观、人生观。

3.结对子抓出特色

大力开展民族团结活动，让全体师生参与到新疆部的工作中来，开展了结对子活动，让学校领导与学生结对子，帮助学生解决具体的问题。动员党支部与新疆部结对子，共创民族团结的新亮点、新品牌。鼓励本地学生与新疆生结亲戚，利用节假日，邀请新疆孩子到家中做客，并争取暑期到新疆进行访亲活动。新疆部老师要做好代理家长工作，每年的成人礼、春节、端午节等陪同新疆学生参加活动，积极营造向上的氛围。推动新疆生的导优辅差工作全面辅开，提高学生的学习能力和学习成绩，提高学生的自信心，避免心理问题产生的重大影响。

4.充分发挥群团组织的作用

成立新疆部内设学生会组织，发挥校团委会、学生会和各班团支部、班委会的作用，使班级形成团结友爱、积极向上的良好风尚。开展适当的文体活动和社会实践活动，发展学生全面的素质。

培养学生良好的生活和学习习惯，加强学生自我管理，继续抓好文明宿舍评比工作。抓特长，创特色。深入开展青年志愿者活动，利用节假日，去火车站、去社区开展青年志愿者活动，再树品牌。

5.维稳防控，抓实抓细

维稳防控是新疆内高的一项重要工作，要继续加强安全防范，与市公安局国保大队、反恐大队和辖区派出所保持密切联系，齐抓共管。定期邀请法制副校长对新疆学生进行反宗教、防暴恐、法律法规、民族团结、安全意识等教育，培养学生抵制暴恐和宗教现象，维护国家稳定，加强自身修养，养成遵纪守法和自我保护的意识。建立预警机制，定期自查，扫除隐患。

加强网络安全管理与教育，加强互联网安全管理。互联网是涉疆舆论斗争的重要阵地，也是反分裂反渗透斗争的重要战场，加强互联网安全管理极其重要。及时屏蔽有碍民族团结及不利于学生身心健康的不良网站，与信息中心一起，制定学生定时上网制度。严格手机管理，全面实行班主任统一保管手机制度。严防暴恐音视频和宗教内容的东西进入校园。

加强学生外出的登记与审批工作，每次外出都派出老师全程陪同，及时解决安全隐患问题，防范与不明社会分子接触，杜绝宗教渗透。升级进出校园的登记设备，实行刷脸进出校园、宿舍区的目标，杜绝私自外出现象的发生。

学生的包裹实行接收登记检查制度，由内派老师负责，从源头上杜绝涉及暴恐和宗教方面的材料进入校园。

妥善安排新疆学生暑期返乡和回校的安全工作，增派本地教师护送学生返疆或返校。根据实际情况，将各班学生按地区分成若干联络小组，建立畅通、有效的联络方式，及时了解学生的动态。

加强特殊时期比如两会期间的维稳工作，确保万无一失。关注特殊人员的动态，深入宿舍、教室、食堂与学生谈心，帮助解决思想、心理、生活、学习等各方面的困难，让学生安心。

6.生活保障，精确到位

培养学生文明用餐的良好习惯，杜绝浪费。尊重少数民族饮食习惯，注重荤素搭配，增加汤类、海鲜类及水果等，保障新疆学生营养科学、品种多样、味道可口、搭配合理。

严格执行作息时间和宿舍管理规定，加强卫生检查和安全教育，使学生形成良好的生活习惯。班主任和科任老师要经常性主动地下到宿舍关心孩子的学生生活，为孩子排忧解难。形成一个“新疆部班主任—本地班班主任—内派老师?—生管老师—学生会”的联动体系。

做好重大节日期间的集餐活动，让本地生也加入到此项活动中，让民族团结之花落实到平时的生活当中，让中华民族传统节日处处洋溢着民族团结、互助合作的兄弟姐妹之情，让他们感觉到学校这个大家庭的温暖。

做好学生生病的护理工作，小病到学校医务室就诊，需要去医院的，及时安排老师带去医院就诊，并陪护治疗。

针对贫困学生家庭情况，学校开设“绿色通道”，根据学习、日常表现等综合情况，评选发放相关助学金，并向红十字协会申请经济援助。

7.心理疏导，常抓常新

重视心理疏导工作，主动帮助学生解决远离家乡、远离亲人独自在外所遇到的心理困惑和心理障碍。积极开展心理健康教育研究，理解新疆生的特殊性、尊重差异、关心需求、包容他们的不足。有意识地的设计开展主题活动，带领团体成长。开展心理讲座，并针对不同学生进行单独心理辅导或设心理信箱，化解心理问题。要促进心理健康教育与学科教育相结合，提高心理健康教育的科学性和实效性。要建立良好的师生关系，班主任要常下到宿舍、食堂去关心学生的起居，与学生谈心，争当代理家长，争当学生的知心朋友，消除不稳定因素。要经常电访远在新疆的学生家长，争取家长的密切配合，共同关心、教育学生勤奋学习，积极向上。

8.校外联动，长效机制

要经常与市公安局国保大队、反恐大队和辖区派出所保持密切联系，请他们来学校关心指导工作，并建立畅通的信息共享机制。每次重大活动期间，邀请公安部门到学校了解情况、提出意见、做出部署；每开学初，向属地派出所汇报新疆生情况；每次家长来访，都要及时做好登记、跟踪管理工作；每次外出活动前，都要向市教育局、公安部门汇报活动方案及安全预案；还要与民宗局建立长效联动机制，学校出现需要解决的问题及时向他们反映。要始终紧绷安全这根弦，制订各种安全预案，并与校外建立起长效运行机制，做好安全预警。

总之，开办新疆内高班是实施西部大开发战略，提高综合国力的需要，推进小康社会建设，提升西部地区人民生活水平的需要，实现教育均衡发展，满足边远地区学子接受平等教育的需要，维护新疆和谐稳定，保持国家长治久安的需要。因此，新疆内高班的安全稳定是我们当前教育的重要工作，需要学校管理者更加专业化的研究，力求通过制度化和精细化的管理，提高新疆内高班办学的水平。