我国行政审批制度的改革及其法律规制

任迎洁

（262700 山东联邦律师事务所 山东 潍坊）

行政审批制度改革作为我国法治建设的重要实施内容之一。行政审批制度改革作为行政改革项目中最为重要的一部分，直接关系到政府与市场、政府与社会关系的调节和重新塑造，同时也是行政改革中，最有社会影响力，最受人们群众关注的部分。我国行政审批制度的改革需要遵照相关的要求和原则，要做到防止政审批制中任何一个环节出现行政审批的权利明放暗增的情况，还要为行政审批留出一个单独的空间，防止行政审批标准不明确等的问题出现。虽然我国行政审批制度改革已经进行了很多年，而且行政审批制度改革的力度也在不断加强，可是在行政审批改革的具体实施中，还是有着各种问题存在。

一、我国行政审批制度的改革的现状

1.政审批制度改革过于繁琐

对于我国行政审批制度改革中还是存在有行政审批过于繁琐，所谓简化行政审批也只是趋于走形式。虽然很多的行政审批项目已经被取消，或者做出了一些整改，但是还是有很多的应该被撤销的审批项目没有及时的被取消。

2.行政审批权力与利益的相互联系越来越多

在社会主义市场经济条件下，行政审批的权力所包含的重要经济利益关系逐渐显现出来，借着审批之便收取费用成为行政审批中的恶略现象。虽然在行政审批制度的改革中对于很多不必要审批项目在逐渐被去除，但是各种新的审批项目又会不停地出现。这主要是因为有的行政审批单位则想尽办法增加审批内容、增多审批事项，导致重复审批、捆绑审批等不良的行政审批现象不断滋生。

3.行政审批制度标准不规范

对于必须要保留的审批项目，没有完整和健全的行政审批程序和标准，相关法律法规不清晰、完善，很多行政审批单位存在推脱责任等不作为的行为，使得行政审批的有效性得不到有效的提升。

二、行政审批制度改革的几点建议

1.加快完善行政审批制度的服务模式

对于必须保留的行政审批项目，强化推进行政审批服务大厅或者服务窗口建设，逐步完善、强化行政审批服务大厅的工作职能，完善从省到市，从县到乡的四级联动的政务服务模式，并逐渐实现向农村或社区扩展。强化行政审批绩效管理工作，行政审批服务大厅包含了大多数的行政审批工作，要逐步推行网上审批、关联审批、服务公开等审批方式。因此行政审批服务大厅的绩效管理要和其他的单纯的机关单位有所区别。对于行政审批服务大厅的绩效考核的过程应该要重视长效目标，从而不断提升行政审批的服务能力。

2.行政审批大胆放权，合理调整

要对行政审批项目实行适当的缩减，将一些由政府执行的社会职能以及经济职能，逐步转向社会、转向市场。行政审批项制度改革的最终目的是完成政府与市场的良性互动，在改革过程中，在改革过程中也不能一味的缩减，要做到有减有增，适时适当的消除不合理的行政审批项目；另一方面对于逐渐显现出来的问题和不足，要科学、合理的增加一些新的审批内容和审批标准，同时对于消除的审批项目后续要做好监管和监督职责，只有这样才能有助于市场经济持续、健康、稳定的发展。

3.根据相关法律、法规梳理有关规范性文件

想要加强行政审批制度的改革，就要根据相关法律、法规整理、修订以及取消有关的规范性文件。行政审批制度的改革初期，主要是依靠于行政举措、行政办法和有关的文件推动。并没有采取对有关规范性文件的整理、修订和取消来实现行政审批制度的改革。对于行政审批项目的调整和取消，可以根据宪法和立法法规定的修改和废除的相关程序，立法机关可以进行修订和废除。

4.行政管理立法要创新

行政管理立法要有所创新，要能够利于推进行政审批制度的改革。同时，还要能够充分发挥行政管理的职能作用，要有利于政府部门的管理模式的转变。第一是要慎重制定审批。在立法制定审批时，一定要重视关于审批是否能够解决问题的关键点，进行足够的评定；第二是要节约制定审批。对于需要审批管理的项目要进行节约制定审批；第三是要创新审批模式。对于传统的审批方式进行改革，建立完善由政府职能转向市场形式的配置体制运转的模式。

三、结束语

总而言之，行政审批制度在市场经济中的具有重大意义，行政审批制度的改革也是势在必行的。要全面意识到行政审批制度改革中法律规制的作用以及意义。加快完善行政审批制度的服务模式，逐步完善、强化行政审批服务大厅的工作职能。适时适当的消除不合理的行政审批项目的同时对于逐渐显现出来的问题和不足，要强化管理制度，做好后续监督和监管职责，帮助市场经济持续、健康、稳定的发展。根据相关法律、法规整理、修订以及取消有关的规范性文件，加强行政审批制度的改革。创新行政管理立法制度，有效推进行政审批制度的改革。行政审批制度改革的过程就是完善社会主义市场经济体制的过程，社会主义市场经济体制改革已经进入一个稳定发展的阶段。行政审批制度改革要实现简政放权，推动行政审批制度的转型。强化行政审批制度改革，有助于促进我国社会主义市场经济快速稳定的发展。