浅谈农村土地确权登记颁证工作

2018-01-21杜美芬

农业工程学报 2018年32期

杜美芬，王燕

（1.云南省红河州蒙自市鸣鹫镇农村合作经济管理服务中心，云南蒙自 661103；2.云南省红河州蒙自市文澜镇农村合作经济管理服务中心，云南蒙自 661199）

现阶段，全国土地改革面对的一个重要问题就是农村土地确权登记颁证工作，这关系到亿万农民的切身利益，也是社会主义新农村建设的一项重要保证[1]。所以，一定要在农村土地确权登记颁证工作上加快进度，秉承以人为本的原则，修订现有的农村土地承包法，保障农村土地承包“确实权、颁铁证”成功实现。

一、加快农村土地承包法的修订工作

随着时代快速发展，原有的农村土地承包法无法满足目前土地管理的所有需求。为此，就需要同时代发展保持同步，加快修订农村土地承包法。而在对农村土地承包法进行修改时，应和物权法保持一致，对农村经济组织中成员集体所有的概念做出规定，对土地所有者、承包经营者与经营者的责任与义务予以明确。与此同时，修改农村土地承包法还一定要对农村土地确权登记颁证具体确权的初始实践和确权期限做出明确规定。

二、加大宣传力度，让农民认识到土地确权登记颁证的重要性

1、充分认识确权登记颁证的重要意义

对农村土地进行确权登记颁证的主要目的是为了让农村土地权的完整性得到保证，使之可顺畅流转，以使农民合法的财产权利得到保证，而这也是建立社会主义市场的一项必要措施。

2、明确农村集体土地产权制度改革方向

中国土地制度的改革并非是推行土地私有化。对农村集体产权制度进行改革，即是把土地确权到农民集体经济组织，利用界定集体组织成员资格，结合农村集体土地的成员权与财产权，进而让农村集体土地“人人有份也人人无份”的产权虚置问题得到有效解决，将农业农村发展的活力激发出来，使农民生产经营的积极性得到充分调动。

3、进一步认识农村土地承包权确权登记概念与内容

农村土地承包经营权确权登记可以解决农户承包地面积不准、四至不清等问题，利用确权颁证物化土地承包经营权，针对承包经营权转让、入股、抵押持允许态度，以加快生产要素的流动。进一步分离承包权与经营权，如此农民便能够有偿退出土地承包权，土地经营权也可自由流转，进而保障农民土地承包权、经营权的财产化的顺利实现。

三、妥善处理土地纠纷

党的“三农”政策可否在农村全面贯彻落实很大程度上取决于农村土地确权工作做得好不好，同时也和农民的切身利益以及农村的长治久安有很大关系。对于土地确权登记工作中出现各类困难与纠纷问题，各级应坚持属地管理、分级负责和谁确权、谁负责的原则，全面系统的排查容易诱发群体事件的承包纠纷问题，对风险防控与应急处置机制予以建立健全，把调解、仲裁、诉讼等法律措施充分利用起来，对承包地纠纷等历史遗留问题做出妥善解决，尽可能在矛盾还在萌芽阶段时便将其扼杀。与此同时，各级还需对土地确权过程中暴露出来的诸多新问题予以密切关注，让农民的利益得到充分保障，提供优质的平台保证农村土地流转的顺利进行，有效配置土地资源，以强有力的政策支持2020年全国农村人口脱贫目标的如期实现。

四、切实抓好确权登记相关配套和后续工作

国土资源部门需将确权工作落到实处，同时和有关部门建立良好合作关系，出台集体经济组织成员资格界定的具体办法，保证所有权确权切实让农户受益[2]。农业部门需把集体产权界定以及农民股份制社区性合作组织组建的试点工作进一步组做好，从而明细农村产权制度，推动农村经济发展，以达到让农民收入增加、财产权利得到保障的目的。

五、加强登记人员的专业培训

不断发展的现代信息技术，对登记人员的专业能力要求也越来越高。确权登记工作有着复杂的结构，要求登记人员具备较高的工作能力，所以应着重培养管理人才，既要加强培训现有登记人员的专业技能，还需大量引进优秀登记人员。进一步学习相关知识以及计算机管理技术，促进自身专业素养与技能的提升，以提高确权登记工作管理的工作效率；又或是把确权登记方法创新和奖金薪酬联系起来，激发登记人员的工作主动性。