建立土地流转制度，促进农业生产规模化

李晨阳

(山西农业大学经济管理学院，山西 晋中 030801）

土地流转制度可以分为两个方面的内容，一个是土地所有权流转，另一个是土地使用权流转。从狭义的角度分析，土地流转主要涉及的是农村土地经营权的流转，也就是说在保留农民自身土地承办权的基础上，通过签订合同的方式把土地使用权利转让给其他组织或个人的行为。土地流转是经济发展的必然结果，能够提升农业经济的规模效应，提高农民收入，便于农业集约化经营，为现代农业的发展打下坚实的基础。

一、农村土地流转现状分析

1、农村土地流转存在不合理之处

随着农村人口外出务工人数的增加，青壮年劳动力不再把农业生产当作主要的收入来源，轻视农业的现象越来越突出。从事农业生产人数比例的减少，耕地被闲置的状况时有发生。部分农民不想自主经营耕地就会选择自主流转土地经营权，自主流转中存在一定的不合理之处，导致管理混乱，影响了农民的切身利益[1]。

2、流转信息不对称

目前，基本已经建立了比较完善的土地供需信息网络平台，还有土地流转交易平台，但是因为宣传不到位、加上人员认识不到位等因素，很多土地流转供需双方没有注重这个平台的应用，并没有去登记，导致未能及时掌握市场的需求状况。一部分想把土地流转出去的农民找不到愿意租地的人员，而那些愿意租地扩大种植面积的大户不能找到合适的租地，这些因为信息不对称出现的问题直接增加了土地流转成本。

在农村地区，留守人员基本是以老人和孩子为主。在这些留守群体中，他们关注最多的就是土地流转金的限制是多少，对土地占有的补偿金是多少等，对土地诸多权利等基础性问题并不是特别关注[2]。土地流转一般都是村组间的口头相传，在流转中，由于信息不对称，定价标准不统一，时而发现恶性竞争现象。而且农民一般都处于劣势状态，土地的增值价值并没有得到有效的发挥，可以说，流转出去的土地并没有真实的反应土地本身的价值，这点有待改善。

3、流转程序不规范

在农民土地流转中，流转程序不规范会导致双方利益受损。通过对一些地区的土地流转现状进行分析可以看出，一般情况下的土地流转是农民自己组织，私下确定流转金，真正签订流转合同的比较少，很多都是口头约定，村镇报备的更是少之又少[3]。在流转过程中，由于没有签订具体的协议，没有明确土地价格，缺乏协议，一旦出现经济纠纷，对弱势群体不利，进而影响到社会主义新农村建设。

当前农村土地制度建设存在不完善之处，土地流转仍旧存在一定的市场风险，需要继续完善土地流转制度。对于农民群体来说，他们担心受让方是不是有足够的经济实力，这些租地开展的农村项目是不是有足够的经济实力，这些项目是否能坚持，是否有经济效益。对于承包方来说，他们会认为村民的法律意识比较淡薄，一旦土地价格出现大幅度上涨的状况，可能会违约。建设土地流转制度的时候如果不能有效的结合当前的土地流转动态，必须要以土地流转制度为基础，否则会对土地投资经营人员的投资积极性产生很大影响。

二、建立土地流转制度，促进农业生产规模化的举措

1、提升宣传与引导力度

要加大农村地区土地流转相关的法律和法规，让流转者明白土地流转的原则、流转方式，提升领导干部引导土地流转的能力，树立土地流转增收致富的先进典型户，改变农民传统的思想观念。要切实保障农民的合法权益，就要在农村土地所有权上下功夫。事实上，农村土地流转是对土地利用状况的重新认识，也是进行农村土地管理的重要举措。通过宣传与引导，让农户认识到土地流转的程序，签订专业的流转合同，消除他们的“三怕”思想，避免部分地区土地流转之后收益跟不上，或者由于劳动者外出务工出现土地抛荒的现象，实现对农村地区土地的有效管理。

2、积极开展土地确权工作

在广袤的农村地区，存在一些所谓的“四荒”土地，也就是荒山、荒沟、荒丘和荒滩，部分农户在并没有跟村委签订承包合同而去耕种这些土地，虽然在一定程度上扩大了耕种的面积，开发了闲置地，但是在土地流转制度建设中，这些原本属于“四荒”的土地成为了一个现实的棘手问题。如果根据农民“先占为先”的原则来实施这个事项，就会导致公平性缺失，对其他工作开展不利。

作为改革开放之后农业领域的一项重要工作，农村产权关系改革受到了农业领域专家、农民等群体的广泛关注，这是农业规模化经营的前提和基础，也是土地流转工作的一项重要举措。作为农村土地流转的重要基础工作，土地确权之后能够更好的解放农村剩余劳动力，为其获取其他收入创造条件，让农民抵押品不足的现状得到了改善，还能拉动内需。农民可以通过抵押等方式从金融系统获得抵押贷款，提升了农民的底气，确保有充足的农业发展资金，有效推动了新型城镇化建设。此外，土地流转之后，在发展生态农业、绿色农业、增产增收等方面起到关键作用的规模化经营主体，要给予其政策方面的优惠[4]。

3、建立完善的农村土地流转制度

对于农村经济管理部门来说，要对区域内的农村土地承包经营权进行有效的管理，尤其是流转合同管理方面，要建立完善的农村土地流转制度，对流转程序以及流转合同的签订进行指导，明确自身职责，强化日常管理。建立相应的土地承包经营权流转登记制度，让区域内所有的流转土地都能够登记在册，协助农民办理相应的手续，对流转合同认真审批，手续完善的合同归档处理，确保档案的完整性与有效性。经济条件允许的区域，可以建立相应的电子土地流转档案，这样操作起来更加方便。

4、做好土地流转纠纷的调节仲裁工作

在新形势下，要建立农村土地流转纠纷调节仲裁工作，设立县、乡、村三级网络。村干部担任村级调解员，在每个乡镇的农业服务机构设立纠纷调节小组，在县级以上机构设置农村经济经营管理纠纷调节仲裁专业机构，认真选拔仲裁人员，做好人员的培训与资格认定等方面的工作，建立综合素质比较高的农村土地流转调节仲裁机构。在土地以流转过程中，一旦出现纠纷，先由村里协商解决，村里解决不了可以由乡镇协调，乡镇协调解决不了可以依照程序申请上级机构进行仲裁，也可以选择去法院起诉。

5、加强对土地承包经营权流转管理工作的领导

对于农民来说，土地权益是最根本的权益，党委和政府的一个重要工作就是农村土地承包经营权的流转工作。对于各级党委政府来说，要强化对土地承包经营权流转管理工作的领导，把这项工作纳入议程。积极培育壮大新型经营主体，鼓励农村专业合作社等集体组织进行土地流转，通过这样的方式来实现土地流转规模的扩展，建设标准化的生产基地，推动几大产业的融合，让土地流转双方在产业链上都能得到好处。对于那些完成农地承包经营权流转登记任务的农户，要颁发证书建立土地确权文档资料，有条件的可以入电子数据库，积极移交相关档案部门，避免档案资料流失或者损坏，为土地流转提供相应的数据信息资料，推动确权成果在土地流转中的实践运用。

三、结语

作为三农问题的重要组成部分，农民权益的保障受到各方人士的广泛关注，土地权益是农民权益的重要体现，土地承包经营权的流转管理也是当前的一项重要工作。各级党委要能够认识到土地流转工作的重要性，结合当地实际进行调查研究，做好土地流转工作的指导与协调，积极开展土地确权工作、建立完善的农村土地流转制度、做好土地流转纠纷的调节仲裁工作、把土地流转跟农村经济改革有效结合在一起，积极创新土地流转制度，从而促进农业的产业化、规模化的经营。