浅谈文化产业管理的问题及完善策略

白一惟

摘要：文化是国际竟争的一个重要方面，文化建设水平是综合国力的体现。在经济和文化全球化步伐不断加快的情况下，加快文化产业发展也成为我国政府的一项重要任务。近年来，在各级政府、文化单位的共同努力下，我国文化产业管理水平也不断提高。不过，整体来看，我国文化产业管理中还存在一些问题。文章结合我国文化产业发展现状，指出了文化产业管理存在的问题，就如何提高文化产业管理水平提出了相应的策略。

关键词：文化产业管理；问题；完善策略

扎实推进社会主义文化强国建设，是十八大的一个重要战略目标，也是增强民族凝聚力和创造力的根本。响应十八大号召，各级政府都将文化社会效益放在首位，在文化建设和文化产业管理上做出了积极的努力，这也使得我国文化产业发展思路更加清晰，文化建设面貌发生了显著的变化。虽然我国在文化建设方面取得成绩是显著的，但是不可否认的是，受诸多因素影响，我国文化产业管理中也出现了许多新问题。正视文化产业管理问题和困境，谋求文化产业新的发展出路，也成为当下社会各界高度关注的一个重要话题。

一、我国文化产业发展现状

（一）文化产业投入不断增加，文化产业体系已成规模

近年来，在文化强国战略指导下，政府的文化投入不断加大，我国城乡公共文化设施建设不断加快。与此同时，国家也加大了文化制度创新和改革力度，公共文化服务体系逐步发展和完善，我国文化及相关产业发展速度不断加快，文化产业机构数量也不断增多。网络文化、旅游文化、演出文化、娱乐文化等自成体系，文化产业在国民经济中的比重稳步提升，这也促使我国文化艺术日益繁荣，广大市民群众的精神文化生活也日益丰富。资料显示，2016年，我国文化及相关产业增加值比上年增长13%，文化产业占GDP总值比重的4.5%。不过，与美国文化产业占国民经济总值的18-25%相比，我国文化产业规模仍有待发展壮大，文化产业的实力也有待增强。

（二）产业主体壮大

截止2016年底，我国规模以上文化企业多达50000家。随着市场经济的发展和文化事业单位转企改制的不断深入，许多自主经营、自我发展的文化企业也纷纷跻身到文化市场中来。加上政府出台了一系列的鼓励非公有制发展的政策，所以，我国民营文化企业保持了迅猛的发展势头。与我国文化产业规模不断扩大相对应的是，我国文化产业从业人员数量不断增多。文化部统计资料：截至 2016年，我国共有文化从业人员234.81万人，比2015年增加5.37万人。其中，各级文化文物部门所属单位有66029个，从业人员为66.10万人。另一方面，我国文化企业、单位的集约化程度也不断提高，文化单位从业人员的职称结构也不断优化，中高职称人员在文化从业人员中的比例不断加大。这在一定程度上也增强了我国文化资源的转化能力，提高了文化的产出效益。

（三）产业经济收益增加

自市场经济建立以来，我国文化产业的产值不断增加，文化产业对于国名经济产业的贡献率也不断提高。在文化市场中，大众传媒业、影视文化表现的尤为抢眼。国家统计局消息显示，2016年，全国文化及相关产业增加值为30785亿元，占GDP的比重为4.14%，比2015年增长13%，比同期GDP名义增速高出4.4个百分点，比上年提高0.17个百分点。我国文化产业及相关产业的平稳快速增长，对我国经济转型升级起了推动作用。我国文化产业在发展过程中，也加强了文化产业外向度管理，實施了一系列的文化“走出去”战略，一批具有民主特色和自主知识产权意识的知名文化品牌也在文化贸易方面做出了积极的贡献。

二、我国文化产业管理存在的问题

（一）文化产业管理体制有待发展完善

完善的文化产业管理体制是确保文化产业规范化发展的根本，我国文化产业管理起步晚，这也使得它在管理体制建设上相对滞后。当前我国文化产业管理体制不健全主要表现在以下几点：首先，行政职权条块分割严重，缺少统一高效的文化产业管理体制，政企不分，旅游、广电、出版部门多头管理等问题长期存在。其次，文化产业基本法缺失，政府在文化管理上处于垄断地位，地方在文化立法上受限，地方文化管理困难。再次，在以经济建设为中心的国情影响下，政府职能部门的工作以经济发展为主，许多职能部门对文化产业建设缺少积极性，文化产业发展后续乏力。加上一些职能部门缺少面向市场的管理经验，所以，我国文化产业管理效果不佳。

（二）文化产业发展规划不合理，发展不均衡

文化产业发展规划不合理，文化管理职能缺位，是当前我国文化产业管理中最为显著的两个问题。比如，我国文化产业发展具有地域性、民族性等特点，许多地方还因此而形成了极具地方特色的文化集聚区。然而，在文化产业规划上，一些文化管理职能部门都对地方特色文化发展缺少重视，也很少会根据地方文化特色、资源优势制定文化产业发展整体规划。此外，一些地方政府在地方文化产业管理上，都以经济效益为唯一的评判标准，并未考虑地方文化市场容量和发展潜力，文化战略定位不准，差异不明显，文化产业管理不科学。我国文化产业发展深受地方文化资源、经济发展水平影响，在我国区域经济发展水平不平衡的情况下，我国文化产业发展和管理水平也表现出不均衡性。各地差异化文化管理战略的缺失，反过来又会影响文化产业发展。

（三）融资难，发展能力不强

任何产业的发展都离不开资金支持，文化产业同样如此。文化产业的资金主要来源于产品收益。文化产业和企业要想长远发展，必须提高文化产品的质量和产出量，大力拓展文化市场。不过，受传统管理思想影响，我国政府职能部门都视文化产业为施政的附属物，对文化产业的投资有限，关注度也不高。与此同时，受政治因素影响，我国民间资金进入文化产业受到诸多限制，而政府的文化投入资金有限，文化产业的融资渠道狭窄。加上我国金融市场还不够成熟，所以我国文化发展步伐沉重。另一方面，我国文化产业的产品制作和传播始终没有挣脱传统技术的束缚，文化产品的科技含量不够。再则，一些文化企事业单位在市场营销方面尚未建立科学的营销模式，营销产业链还不够完善，这在一定程度上也影响了文化产业的市场竞争力。endprint

三、完善我国文化产业管理的策略

（一）转变认识，完善制度

观念是行动的先导，文化产业发展要从转变观念开始。实践证明，社会大众的精神文化需求和政府职能部门的文化管理，都有一个由浅入深的过程。在我国民众的精神文化需求不断提高的情况下，政府部门作为国家和文化产业的管理者，要担起责任，正视文化产业发展与物质生活水平提高之间的关系，明白深化文化产业改革、加强文化產业管理的重要性和必要性。然后，完善文化管理制度，做好文化发展服务，以推动文化产业快速发展。进一步来说，我国文化产业管理建设重点要做好以下几点：二是完善法规政策。

（二）科学规划，加快文化管理体制改革

如今，文化产业已经成为我国的支柱性产业，文化产业在国民经济中的地位也不断提高。鉴于文化产业在国家全面发展中的重要性，所以，政府必须慎重进行文化产业战略规划，并根据市场经济发展方向深化文化产业管理体制改革。确切来说，政府部门尤其是文化管理部门，要组织专家学者认真进行我国文化产业发展规划和研究，然后，明确我国文化产业发展总体精神，制定科学有效的文化产业发展和管理战略，在文化产业调研的基础上，科学进行文化产业布局，对文化产业资源丰富但是发展水平有待提高的地区给予大力支持，开发地方特色文化。掌握国际文化产业发展动向和规律，打造文化产业价值链，发扬文化集群优势，培养具有国际竞争力的文化实体。在文化管理体制方面，加强管理体制改革，减少文化管理审批流程，将文化管理重心放在规划制定、完善服务等方面，开展文化管理整合工作。同时理顺文化出版部门与行政管理部门、中介组织之间的关系，打造统一高效的文化管理体系，在适当放宽文化市场准入条件的同时将权力下放，消除行业垄断和地区分割，加快出版、发行、影视制作改制步伐，激发文化实体的创新热情。

（三）做好文化服务工作

党的十八大明确指出，加快构建现代公共文化服务体系，扩大公共文化服务的覆盖面，提高城乡公共文化服务水平，加强流动文化服务工作，是新时期党和政府的重要使命。这就要求各级政府正视文化服务工作的紧迫性和重要性，完善公共文化服务体系，加大公共文化建设投入，改善公共文化设施建设落后的现状。同时根据文化产业的发展需求，为文化实体交流和合作搭建平台，并完善文化产业网站的功能，借助各种平台收集、发布文化产业信息，开展各类文化产业项目交易，组织各类文化会展和文化交流活动，开展文化产业项目推介会，提高文化产业的市场参与热情。此外，政府还要借助财税优惠支持和宏观调控拓宽文化企业的融资渠道，促使金融系统放宽文化产业信贷权限，支持文化企业借助企业债券来融资，并设立文化基金，在重要文化产业基地、产业项目建设上给予大力支持，支持高薪文化产品开发，推动文化产品出口和海外市场开拓。在知识经济时代，人才是影响产业发展的重要因素。这也要求政府给予文化产业人才培养以重视，加快高校文化艺术教学改革，建设文化产业重点学科，提高人才培养质量，并为高校与企业合作提供桥梁，同时设立文化职业培训机构和教学科研基地，完善人才激励机制，探索新的文化人才管理和分配路径，以提高文化产业的综合竞争力。

综上所述，当前我国文化产业管理中还存在许多问题。这也要求有关部门提高对文化产业战略地位和作用的认识，并从法规体系完善、文化体制创新、市场主体培育、人才培养等方面入手，做好文化产业管理和服务工作，以促使我国文化产业可持续发展。

参考文献：

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