新时期如何做好基层企业“两个责任”落实

杨秉畅

摘要：党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，着力从严从细抓管党治党，推动全面从严治党不断向纵深发展。党中央在推进党的建设新的伟大工程中，将“两个责任”贯穿始终，以上率下层层传导，严肃问责激发担当，推动全面从严治党“两个责任”落地生根。

关键词：从严治党 ； 基层企业 ；两个责任

党的十八大以来，党中央对层层落实全面从严治党主体责任和监督责任，采取一系列新的举措，加大管党治党力度，坚持正风肃纪、标本兼治，严明政治纪律和政治规矩，坚决遏制腐败蔓延势头，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，党内政治生活出现许多新气象，党内政治生态明显好转，得到全党全社会高度认同。

一、强化提高落实“两个责任”的认识

国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和力量，必须坚定不移地坚持党的领导、加强党的建设，这是国有企业的“根”和“魂”。要充分发挥党组织领导核心和政治核心作用，把方向、管大局、保落实。

然而，由于种种原因，国有企业党的领导和党的建设存在“弱化、淡化、虚化和边缘化”问题。有的单位对党的建设不重视，党组织发挥政治核心作用不到位，落实党管干部、参与重大决策软弱乏力，对党员干部的日常教育、管理和监督还不到位；有的党委成员落实“一岗双责”不力，对自己分管领域的党风廉政建设和反腐败工作较少过问，等等。党的领导弱化、党的建设缺失，党组织的政治核心和战斗堡垒作用发挥不出来，一系列问题随之而来。我们必须站在讲政治、顾大局的高度，切实解决上述问题，毫不动摇地坚持党对国有企业领导，聚精会神抓好党建工作，牢牢守住国有企业的“根”和“魂”，走出一条符合国有企业实际的党建工作新路，不断提升国有企业的政治优势和竞争优势，促进国有企业做强做优做大。

二、准确把握“两个责任”的辨证关系

一是党委主体责任与纪委监督责任互为依存、互为促进。党委的主体责任是前提，纪委的监督责任是保障，两者是一个有机整体。党委的主体责任强调的是如何通过进一步强化各级党委对党风廉政建设和反腐败工作的领导地位和领导责任，进一步加强和完善党对党风廉政建设和反腐败斗争的领导，为党风廉政建设和反腐败斗争提供基本方向。纪委的监督责任强调是如何通过进一步强化纪委作为党内专门监督机关的监督地位，明确纪委的执纪监督主责，确保纪委正确履行监督权力，全面提高监督能力，为进一步推进党风廉政建设和反腐败斗争提供加强保障。只有充分发挥纪委的监督责任，协助党委做好各项党内监督职责，才能最终保证党委的主体责任的有效履行。

二是党委的主体责任和纪委的监督责任既相互联系、又相互区别。党委的主体责任主要是指党委在党风廉政建设和反腐败斗争中具有毋庸置疑的主体地位，负有不可推卸的领导责任，必须把党风廉政建设和反腐败工作作为党的建设的重要内容，纳入经济社会发展的整体布局之中，统筹谋划，全面部署。纪委的监督责任主要是指各级纪委必须在同级党委和上级纪委的领导下，围绕中心，服务大局，突出主业，履行主责，协助党委做好各项党内监督职责，组织协调党风廉政建设和反腐败工作，切实发挥党内监督专门机关的作用。既不能以纪委的监督责任干扰党委的领导地位，也不能缺位失责，以党委的主体责任推卸纪委的监督责任。

三、认真履行党委的主体责任

党章明确规定，各级党委要整体推进党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设，全面提高党的建设科学化水平。非常清楚地规定党风廉政建设就是党委的事，实行党风廉政建设责任制要坚持党委统一领导。习近平总书记多次强调，各级党委要把抓好党建作为最大政绩，这是中央对党风廉政建设党委主体责任提出的明确要求，更是党委工作的本职回归，是法定之责。

强化“一把手”责任担当。落实好主体责任，关键是强化“一把手”的责任担当，真正把全面从严治党的要求落实到党的建设各领域，把全面从严治党的任务贯穿到经营管理和改革发展全过程。压紧压实“两个责任”，抓住主要领导，强化分级负责，层层加压传导。各级党组织主要领导要履行好第一责任人职责，旗帜鲜明抓好党风廉政建设和反腐败工作；其他班子成员要以上率下，履行好“一岗双责”，既要管好事，又要管住人。各責任主体照单履责、签字背书、敢抓敢管，做到知责明责尽责，解决责任落实表面化、形式化的问题。

建立健全工作机制。建立健全责任分解机制和传导机制，将主体责任层层进行分解。科学划分领导班子、党组织书记和班子成员等责任主体之间的责任界限，明确下级党组织主体责任及履责的相关要求，确保工作有人抓、问题有人管、责任有人担。

抓好重点责任落实。落实主体责任，必须找准着力点和突破口，要把纪律立起来、严起来，加强纪律执行，严查违纪行为，用纪律的尺子管住大多数。要敢于坚持原则，对落实从严治党责任不到位、维护党的纪律和规矩不尽职、落实中央八项规定精神不得力，甚至选人用人问题突出、腐败问题严重、不作为乱作为的，以强力问责倒逼责任担当。要推进作风建设常态化，防止“四风”反弹。要坚持零容忍惩治腐败的态度不变、力度不减，坚决遏制腐败蔓延势头。动真碰硬，严肃问责，谁没有落实好主体责任，谁就要受到追究，谁就要受到处理。

四、积极发挥纪委执纪监督的作用

纪委承担着执纪监督问责的重任，聚焦主责主业，持续深化“三转”，必须在转职能、转方式、转作风上下功夫，推进理念和实践创新。把思想观念转向执纪，工作力量转向日常监督执纪问责，工作方法转向用党章党纪去约束党员行为。以监督执纪工作流程为主线，认真查找风险点和薄弱环节，严密工作程序和业务流程，严格落实监督执纪问责。

深入贯彻落实《问责条例》。把问责作为落实全面从严治党要求的重要抓手，用好问责这个利器，做到问责一个、警醒一片。责任重如泰山，要以常态化问责唤醒责任意识、激发担当精神，监督检查党员领导干部贯彻党的路线方针政策，发挥战斗堡垒和先锋模范作用情况。对执行党的路线方针政策不力，管党治党主体责任缺失、监督责任缺位、“四风”和腐败问题多发频发，坚持“一案双查”、“一问三责”，追究主体责任、监督责任，使问责形成制度、成为常态。

结束语：党风廉政建设主体责任和监督责任是党章赋予各级党委和纪委的重要职责，是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的“牛鼻子”，推动全面从严治党，落实“两个责任”，保持正风反腐高压态势，推动全面从严治党各项工作不断向纵深发展。endprint