乡镇畜牧兽医站改革势在必行

2018-01-20黄盛兴

中国畜禽种业 2018年9期

黄盛兴

(福建省建瓯市小松畜牧兽医站 353111）

2018年2月28 日中国共产党第十九届中央委员会第三次全体会议通过《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》，文件指出 “加强基层政权建设，夯实国家治理体系和治理能力的基础。基层政权机构设置和人力资源调配必须面向人民群众、符合基层事务特点”，乡镇畜牧兽医站改革势在必行。

1 乡镇畜牧兽医站职能改革的必然性

1.1 乡镇畜牧兽医站的职能

国发 [2005]15号文件《国务院关于推进兽医管理体制改革的若干意见》规定乡镇畜牧兽医站职能是 “承担动物防疫、检疫和公益性技术推广服务职能。”

闽政文〔2007〕348号文件《福建省人民政府关于推进兽医管理体制改革的实施意见》规定乡镇畜牧兽医站 “动物防疫工作的组织部署和日常行政事务由乡（镇）政府管理。其主要职责是负责辖区内动物疫情调查、监测、动物强制免疫的监督实施，依法承担动物和动物产品检疫、兽药、饲料监督工作；承担公益性畜牧技术推广职能；负责对村级动物防疫员的管理和业务指导。乡镇人民政府要按照法律法规的有关规定，依法组织做好动物疫病预防和控制工作，做到职责明确，岗位落实，责任到人。”

南政综〔2007〕144号文件《南平市人民政府关于推进兽医管理体制改革的实施意见》规定的职能 “其主要职责是依法承担辖区内动物疫情调查监测、动物强制免疫的监督实施，动物和动物产品检疫，兽药、饲料质量监督管理，畜牧技术推广普及，及村级动物防疫员的管理和业务指导等职能。” 《建瓯市人民政府关于进一步加强动物防疫工作的意见》（瓯政综[2007]19号）要求每个乡镇畜牧兽医站要配备3～5人建瓯市小松畜牧兽医站核定编制3人。

1.2 乡镇畜牧兽医站的历史地位

1958年，农村成立了人民公社，普遍建成公社畜牧兽医站。1963年1月，农业部发出了《关于整顿充实畜牧兽医站的指示》，明确规定， “畜牧兽医站是国家对人民公社、生产队发展畜牧业进行指导的基层技术机构，要求迅速恢复充实”,我镇国家分配一个中专毕业的站长。1975年 (中发（1975）20号)，国务院明确规定，公社畜牧兽医站是事业单位，实行社办公助，单独核算，依靠集体经济，依靠群众把站办好。规定一般每站以5～7人为宜，大的公社不超过9人，每人每月国家补助24.80元（小松畜牧兽医站为7人），1993年农业部发布《乡镇畜牧兽医站管理办法》第二条乡镇站是国家在基层的全民所有制事业单位。接受县畜牧主管部门和乡镇政府双重领导。第十五条乡镇站编内人员的职称评定执行国家农业技术人员技术职务系列的有关规定，其他在岗人员参照执行，并享受相应的待遇。第十六条乡镇站的事业费列入财政预算，实行专款专用，随着事业的发展，事业费应保持适当的增长比例。《福建省人民政府关于推进兽医管理体制改革的实施意见》（闽政文〔2007〕348号）明确规定， “根据公益性职能与经营性服务分开的原则，积极推进乡（镇）畜牧兽医站改革。可按照乡（镇）设立畜牧兽医站，作为县级畜牧兽医行政主管部门派驻乡镇机构，经费由财政核拨。” 《南平市人民政府关于推进兽医管理体制改革的实施意见》（南政综〔2007〕144号）规定 “乡镇设立畜牧兽医站，为财政核拨事业单位，作为县级畜牧兽医行政主管部门派驻乡镇机构，其人员编制、技术业务、经费等收归县管，动物防疫工作的组织部署和日常行政事务由乡镇政府管理。”

总之，乡镇畜牧兽医站是国家设立在基层、技术性很强的全民事业公益单位，依法承担辖区内动物疫情调查监测、动物强制免疫的监督实施，动物和动物产品检疫，兽药、饲料质量监督管理，畜牧技术推广普及及村级动物防疫员的管理和业务指导等职能。直接服务于千家万户的社会公益性组织。

1.3 乡镇管理体制改革的必然性

建立精干高效的乡镇行政管理体制和运行机制，建设服务型政府，是深化党和国家机构改革的必然要求。《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》指出 “加强基层政权建设，夯实国家治理体系和治理能力的基础。基层政权机构设置和人力资源调配必须面向人民群众、符合基层事务特点”和 “尽可能把资源、服务、管理放到基层，使基层有人有权有物，保证基层事情基层办、基层权力给基层、基层事情有人办。”坚持以人民为中心推进党和国家机构改革，内涵丰富、意义深远。

2 乡镇畜牧兽医站职能改革的定位

2.1 农业农村部的改革

在新一轮国务院机构改革中，农业农村部作为新组建的国务院组成部门一直引人关注。农业农村部职责是：推进农业高质量发展、推进农村人居环境整治、推进农村基础设施建设、推进农村公共服务改善和推进农村人才建设，加强乡村振兴的制度创设。一是大力实施环境整治计划，推进农业废弃物的资源化利用，保护好绿水青山和田园风光，留住独特的乡土味道和乡村风貌；二是加大 ‘三农’干部的培养力度，全面建立职业农民的制度。加快培育新型农业经济主体，发展农业的适度经营支持各类人才返乡、下乡创业兴业，包括城里人才，鼓励各类人才在农村在大显身手；重视培育农村乡土人才，培育新型职业农民。

将来，搞农业不再是又苦又脏又不赚钱，而是大有前途。到农村将来见到的不再是脏乱差，而是看山望水忆乡愁。

2.2 乡镇机构的改革

乡镇机构改革是农村综合改革的一项重要内容：一是转变乡镇政府职能；二是严格控制编制；三是改革乡镇站所的管理体制；四是创新行政运行机制；五是支持乡村振兴战略，推动农村和城市的双向流动。

习近平总书记指出，坚持以人民为中心，推进党和国家机构改革，调整优化政府机构职能。转变政府职能是深化党和国家机构改革的关键举措，精干设置乡镇政府及其内设机构，推行扁平化管理，形成高效率组织体系，营造优质、高效、可持续的服务环境。

2.3 乡镇畜牧兽医站职能的定位

《动物防疫法》已明确要求：动物防疫的第一责任人是各级政府。乡镇牧兽医站是动物防疫的基础。其主要职责是：依法承担动物疫病的计划与技术指导、动物疫情的监测采样、动物强制免疫的监督实施、动物疾病诊疗、动物疫病流行调查、病死猪无害化处理监管、畜禽养殖污染治理、动物和动物产品检疫、兽药、饲料质量监督管理、畜禽新品种和新兽药推广，畜牧兽医技术培训及村级动物防疫员的管理和业务指导等职能。