泰顺县提高重大动物疫病防控和畜产品质量安全监管能力的举措

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(1.泰顺县畜牧兽医局，浙江泰顺 325500； 2.泰顺县生猪屠宰执法大队)

2017年泰顺县重大动物疫病防控和畜产品安全监管工作以“加强领导、密切配合，依靠科学，依法防治，群防群控，果断处置”为防控方针，在“保障全县公共卫生安全，保障人民群众身体健康，保障畜牧业健康发展”的根本目标中，基本达到了“努力确保不发生区域性重大动物疫情，努力确保不发生重大畜产品质量安全事件”的要求。

1 畜牧业发展基本情况

2017年泰顺县年末生猪存栏3.95万头，出栏5.85万头，能繁母猪0.42万头，家禽存栏39.62万羽，出栏110.35万羽，羊存栏0.77万只，出栏1.21万只，奶牛存栏0.13万头，产奶量6515 t。畜牧业产值约2.4亿元。在重大动物疫病防控和畜产品安全监管工作方面作了以下工作。

1.1全力以赴推进畜牧业转型升级，积极引导美丽生态牧场创建

一是科学规划，优化布局，计划利用3年时间建设奶牛、生猪、家禽和蜜蜂四大产业美丽生态牧场。全年先后有3家美丽生态牧场、12个特别扶持畜牧业类项目通过验收，5家国家标准化养殖场通过初验收。

二是在创建美丽牧场的基础上，认真开展畜牧业污染整治“回头看”，狠抓警示教育和主体责任落实。

三是组织相关人员学习观看《今日聚焦》曝光的畜禽污染案件，及时与养殖户签订畜禽养殖污染防治责任承诺书，着力强化养殖污染防治主体意识。组织各乡镇对保留下来的37家规模治理场，开展拉网式大排查，逐一排查有无偷排漏排隐患，有无违规养殖行为，治污设施是否正常运行，防控责任是否落实等情况。

四是有关部门成立养殖污染治理督查小组，调整畜牧业污染防治、联场监管责任人和网格人员，在全县范围内进行养殖场巡查1200余人次，将全县36家50头以上生猪规模养殖场纳入环保联网监控平台，建立健全畜牧业污染防治长效机制。

1.2利用契机提高畜产品质量

一是利用泰顺县创建省级文明示范城市和省级食品安全县为契机，把畜产品质量安全作为“两创建”的重要组成部分。

二是通过优惠政策引导，创建示范基地，开展标准化生产培训，加强技术指导，强化养殖档案管理，严格动物卫生执法。

三是开展畜产品质量安全“两追”行动途径，推进泰顺县“两创建”工作顺利进行，提高泰顺县畜产品质量安全系数。

1.3开创动物卫生监督管理新局面

一是落实动物卫生监督所的办公场所与办公设施，加强监督力量。

二是对南门屠宰有限公司屠宰检疫工作室进行规范建设，其软件，硬件设施，检疫力量以及检疫工作人员形象得到全面提升。

三是将规模养猪场病死动物无害化处理、定点屠宰检疫工作纳入正规，进一步加强对生猪产地检疫，动物卫生执法，养殖与屠宰环节的“瘦肉精”监管和执业兽医与乡村兽医的管理工作。

1.4进一步提升动物疫病防控能力

一是动物疫病预防控制与动物产品安全监测实验室的建设项目通过验收，使兽医实验室软硬件设施得到加强，检测能力得到提升。

二是全面开展动物防疫政府购买服务试点工作，形成了政府组织领导，部门监督指导，社会力量承接落实动物防疫公共服务的工作模式，进一步健全泰顺县动物防疫工作长效机制。

2 主要做法及成效

2.1强化组织领导，明确工作职责

一是组织领导到位，指挥部先后召开重大动物疫病防控与畜产品安全监管工作专题会议3次，制定并部署了2017年防疫工作实施方案和免疫任务计划。各乡镇主要领导亲自抓，分管领导具体抓，形成从上到下层层抓的工作格局。

二是应急预案到位，先后制定和完善了《泰顺县防治重大动物疫情应急预案》和《泰顺县防治重大动物疫情应急操作手册》，细化了相关部门的职能职责，做到了分工明确，责任到人。

三是任务落实到位，县政府与各乡镇政府签订责任书，把重大动物疫病防控和畜产品安全监管工作列入县政府对乡镇的考核，与养殖场签订动物产品质量安全承诺书，明确生产经营企业是动物产品质量安全第一责任人，及时调整充实动物防疫重点场所防疫监管责任人。

2.2强化专项监管，注重宣传指导

一是督查和整改并举，按照“属地管理”原则，强化督促指导，加强饲养源头和屠宰环节的病死动物无害化处理监管，采取检查档案台帐、检测畜禽血清抗体等方式，对发现的漏洞，采取补救措施，及时整改到位。

二是推进畜产品安全监管和动物卫生执法工作，出动执法人员120余人次，通过加强投入品检查，加强检疫，严把流通关，加大抽样检测力度，规范动物诊疗活动及执业兽医执业行为，加强动物检疫证明、标志、印章和畜禽标识管理，完善市场准入等措施，积极推进肉品安全专项整治工作。全年一般程序处罚案件立案10件，结案10件，罚款17390元，流通环节查获1起涉嫌销售含有违禁药物的食用动物产品案，涉及6头活牛，移交司法机关处理。

三是加强病死动物无害化处理工作，防范病死动物流向市场，对3家病死动物无害化处理设施不完善的新建养殖场，责令限期整改。严格执行病死动物“五不准一处理”,全县1-11月共无害化处理病死猪11768头，及时落实病死动物无害化处理补助政策，下达补助资金62.664万元。

四是开展“瘦肉精”等违禁物品检测，保障畜产品质量安全，全年规模猪场随机抽样90批次270份，屠宰环节待宰生猪瘦肉精监测332批次1660份，均未发现阳性案例。完成省市下达的猪肉，猪肝，猪尿，禽肉，禽蛋等5个品种抽检任务30个批次。

五是加强养殖场动物防疫条件监督，对2家养殖场未经审查擅自变更生产布局、设施设备和制度的，进行了立案查处。

六是加强检疫队伍行风建设，把行风规范行动同动物卫生监督日常工作紧密结合起来，强化执法理念，狠抓工作作风和效率，树立良好形象。

七是加强政策，科普宣教，开展动物检疫人员业务素质自查1次，召开全县培训会议3期，培训乡村兽医43人次，新发乡村兽医登记证18本，培训、摆摊设点、专题讲座相结合，分发宣传资料3000多份。

八是加强生猪屠宰管理，2017年1-11月定点屠宰检验生猪20690头，出场肉品检验率100%，宰前检出死亡生猪22头，检出病害生猪产品7197.3 kg，全部做了无害化处理。落实2016年度生猪屠宰环节病害猪无害化处理补贴资金7.42万元。屠宰场开展“瘦肉精”自检362批次1810份，未发现阳性案例，合格率100%。

2.3强化基础免疫，确保免疫密度

一是以春秋集中和规模场常年程序免疫为主,夏冬“免疫周”和平常补针为辅，全县 50多名村级防疫员参加了防疫工作，以禽流感，口蹄疫等为重点的重大动物疫病防控工作取得较大成效。

二是截止11月底共完成免疫注射禽流感疫苗60.7万mL，猪口蹄疫疫苗18.7万mL，牛羊口蹄疫疫苗4.4万mL，猪蓝耳病疫苗灭活苗8.8万mL、弱毒苗4.1万mL，分别完成全年免疫计划的151.82%、100.54%、122.56%和136.66%。

三是规模场禽流感、口蹄疫等重大动物疫病免疫密度达100%，散养免疫密度达95%以上。

2.4加强档案管理，强化监督检查

一是以加强屠宰监督管理倒逼产地检疫的正常开展为契机，建立健全养殖档案。

二是通过健全养殖档案，为全县动物及动物产品安全管理提供追根溯源的有利依据，切实加强了养殖场安全管理能力。

2.5统筹兼顾，狠抓各项工作的落实

一是进一步完善基层动物防疫监督体系和队伍建设。

二是深入开展动物防疫政府购买服务试点，扶持成立完善3家动物防疫服务组织，引导鼓励服务组织吸引优秀村级防疫员、乡村兽医加入防疫组织，加强对服务组织队伍的专业与操作技能培训，提升动物疫病预防控制能力，有效保障泰顺县畜牧业生产健康稳定发展。

三是积极开展动物疫病监测，全年检测样品3810份，检测奶牛“两病”2040头，全部为阴性；做好省市集中监测、定点监测、羊场小反刍兽疫、狂犬病等样品采集和送检工作。进行重组禽流感病毒(H5+H7)二价灭活疫苗全面免疫和布鲁氏菌病、小反刍兽疫防治工作。

2.6强化检疫监管，严把三个关口

一是严把屠宰检疫关，所有进场待宰生猪一律凭《动物检疫合格证明》和《温州市动物、动物产品检疫信息追溯凭证》进场，屠宰场凭证入场率100%。

二是把好产地检疫关。克服交通不便，申报检疫时间紧，官方兽医少等困难，严格执行到现场检疫的规定，杜绝隔山开证行为。

三是严把市场流通关。规范经营主体申调备案，调入报验，落地报告等制度，强化流通监管措施。

2.7完善应急体系，保障防疫物资

一是调整充实人员，成立了疫情处理预备队，在动物疫情高发期应急预备队24小时待命，做到一旦发生异常情况，立即出动应急预备队到现场调查核实，指导疫情处置。

二是为防控工作提供了物质保障。为确保泰顺县动物防疫工作正常开展和应对突发疫情，储备了一批防疫物资和疫苗，其中消毒剂1.5 t，防护服800 套，口罩 3000只,手套10000双，鞋套3000双，样品采集器材1批，禽流感、口蹄疫疫苗常年储备分别为10万mL和5万mL以上。

3 存在的问题

3.1检疫任务重、工作量大 泰顺县毗邻两省六县，公路网及山间小道四通八达，动物及动物产品省外输入量大，仅生猪每年省外调入达3万余头，占本地消费量的60%以上，监控难度大，疫情风险高，增加了动物防疫工作的压力。

3.2动物卫生监督执法力量不足 泰顺县畜牧兽医局现在岗人员15人，从事动物卫生监督执法6人，由于猪场分散，交通不便，而且大多数猪场以出售小猪为主，购买小猪者多是外省客户,产地检疫工作有一定难度，疫情监测和防疫监督力量薄弱，工作难度加大。

3.3定点屠宰覆盖面窄 全县仅城关南门屠宰有限公司一家定点屠宰场，其覆盖范围只是城关的农贸市场，其他乡镇生猪屠宰监管有待加强，同时没有牛羊、家禽定点屠宰场，对牛羊，家禽的流通监督难以落实，存在较大的安全隐患。

3.4动物防疫和畜产品安全监管经费不足 泰顺县是边远山区县，财政困难，经费难以满足工作的需要，掣肘了动物疫病防控和畜产品安全监管工作的创新开展。

4 建议及对策

4.1进一步落实综合防控措施 完善应急预案，做好防疫物资、资金等储备，落实以免疫、监测、检疫、监督为主的综合防控措施，确保不发生重大动物疫情，不发生重大畜产品安全事件。

4.2充实专业技术力量 充实完善动物卫生监督所派出分所力量，规范开展产地检疫和动物卫生监督工作，对出栏畜禽严格执行检疫申报制度，提高产地检疫率。

4.3加大监测力度 提高动物疫病科学预测和防控能力，做到畜禽疫病早发现，早诊断，早控制。一旦发生疫情，立即启动应急预案，彻底消毒，严格隔离，强制免疫，处置果断，不留后患。

4.4加强流通监管 对省外调入畜禽严格执行调入备案，落地报告等制度，加大打击违法行为力度，加强执法力量，严防省外疫情传入和含有违禁物质的动物及动物产品流入。

4.5统筹兼顾两手抓 一手抓重大动物疫病防控和畜产品质量安全，一手抓畜牧业转型升级，确保全县重大动物疫病防控和畜产品安全监管工作顺利开展。