文物事业单位自行采购存在问题及对策分析

张虹

摘要：文物事业单位在运营过程中需要开展采购工作，而自行采购在采购占相当大的比例。虽然现阶段很多单位开始重视并采取一定措施来优化自身自行采购工作，但是仍然存在着一些问题亟待完善。本文以鸦片战争博物馆为例就文物事业单位自行采购存在问题及对策进行了讨论。首先，文章就案例单位进行了介绍，然后阐述了自行采购的工作目标，之后以案例单位为切入点指出了现阶段自行采购存在的几点问题，最后提出了优化自行采购工作的几点对策，希望能够促进文物事业单位自行采购工作顺利开展。

關键词：文物事业单位；自行采购；问题；对策

一、案例单位情况介绍

鸦片战争博物馆始建于1957年，坐落于广东省东莞市虎门，是纪念性和遗址性相结合的专题博物馆，管理面积约80万平方米。鸦片战争博物馆所管理的林则徐销烟池与虎门炮台旧址是全国重点文物保护单位，是鸦片战争时期的历史见证。鸦片战争博物馆主要负责收藏、研究、陈列林则徐销烟与鸦片战争文物史料，保护林则徐销烟池与虎门炮台旧址及有关文物，利用这些文物资料向广大观众进行爱国主义宣传教育。

二、文物事业单位自行采购工作目标

（一）确定采购种类和数量

自行采购需要对采购商品和服务的种类和数量进行明确，实现在预算中就确定具体内容。这样不仅可以能够实现资源优化配置，而且还能够有效控制和防范超量采购和采购商品不足情况的发生。

（二）明确采购价格

自行采购必须谨遵公平合理的原则，根据以往的数据信息对各类商品和服务进行明确，在充分实现资源优化配置的同时，也要对供应商的合理利益进行保证。

（三）选择合适的供应商

选择合适的供应商，重点对其整体实力、生产供应能力、信誉等进行考察，筛选出优质供应商，建立长期合作关系。

（四）明确采购质量标准

开展自行采购过程中对商品和服务的采购质量标准进行明确，吸引一些符合标准的供应商前来投标和提供服务。

（五）确定具体采购时间

估计现有商品和服务所能够维持运营的时间，基于供应不间断的基础上开展采购工作。

三、现阶段文物事业单位自行采购存在的几点问题

本节基于案例单位现阶段自行采购工作开展过程中存在的问题进行了讨论，重点提出了自行采购关注度不够、采购方式方法存在漏洞、预算编制过于粗糙、采购人员的综合素质良莠不齐、采购监督机制不完善以及绩效评价机制缺失等问题。

（一）单位对自行采购的关注度有待加强

领导对于自行采购工作关注度不够，过于重视一些大额的采购，却忽视了对一些零散商品以及服务采购。虽然这些零散商品以及服务的资金数额不大，但是如果长期采购事项过于随意，且价格不合理的话也会给单位造成一定的损失，难以实现单位资源优化配置。同时，下属部门相应的重视程度和配合度不够，不利于采购工作质量的提升。

（二）采购方式方法存在漏洞

采购方式方法上仍然存在着一些漏洞，进而容易引发出一些风险。虽然博物馆已经明确了不同金额商品和服务的采购模式，但是采购模式的具体内容仍需细化。对于五万元以下的采购项目，单单是各部门通过事先与供应商询价提出方案就容易引发价格上的风险，因为商品服务是与市场相关联的。不能够仅仅凭借货比三家，最好是全面比较；对于五万元以上需要实行招标的商品和服务采购，公开招标和邀请招标虽然可行，但是如果不对供应商的背景进行了解的话也容易滋生舞弊行为，影响采购质量。

（三）预算编制过于粗糙

虽然能够按照特定时间对自行采购预算进行编制，但是在市场调研和科学论证这方面工作做得不够，预算编制人员没有通过下实地或走访调查等方式搜集基础信息后结合以往的预算和采购结果进行系统编制，进而出现实际采购超预算的情况。

（四）采购人员的综合素质良莠不齐

目前的采购人员都是从各个部门抽调的，而且工作岗位还存在变动。虽然部分采购人员已经具备一定的实践经验，但是缺乏专业技术知识支撑，不利于采购工作顺利推进。

（五）采购监督机制有待完善

缺乏一套较为完善的采购监督机制，仅仅依靠外部监督，难以从根本上提升采购工作效率。虽然单位的领导可在努力开展自行采购监督工作，但是由于缺乏合理的监督方式和手段，监督工作形式性较强。

（六）缺乏一套健全的采购绩效评价机制

没有实现将自行采购与相关工作人员绩效相挂钩，无论采购工作进行的如何，是否妥善完成都对采购人员的绩效没有影响，进而导致采购人员的工作主观能动性较差，采购质量难以保证。

四、对于优化文物事业单位自行采购工作的几点对策

（一）加强对自行采购工作的关注度

领导应当给予单位自行采购工作更多的关注，对一些零散商品以及服务采购加以重视，尤其是一些长期采购事项要要求采购人员列出对比清单，比较价格的合理性，尽可能地实现单位资源优化配置。同时，还应当加强对自行采购工作重要性的宣传力度，要求下属部门积极配合采购工作，提供准确、真实、完整的基础数据，为自行采购工作顺利开展奠定坚实基础。此外，单位还应当根据自身实际情况构建和完善物资采购小组和招投标小组，在权责明确的基础上落实采购权责并做好招标文件编制、招标公告发布、开标组织、招投标文件处理等相关事宜。

（二）优化自行采购方式方法

在明确了不同金额商品和服务采购模式的基础上，对于不同的采购项目进行完善。对于五万元以下的采购项目，在事先与供应商询价提出方案的基础上进行市场价格调查，拓宽采购选择范围，择优选择；对于五万元以上需要实行招标的商品和服务采购，单位应当对公开招标和邀请招标的供应商背景进行调查，考察其是否存在舞弊情况，为采购工作顺利进行提供一定保障。

（三）完善预算编制工作

仅要按照特定时间对自行采购预算进行编制，而且还应当积极开展市场调研和科学论证相关工作，实现全面预算管理。预算编制人员不仅要利用现代化信息技术及时调出以往预算和采购信息数据，而且还应当通过下实地或走访调查等方式搜集当前目标商品的资料以及单位运营需求量，根据所需商品和服务的实际情况采用固定预算、弹性预算、滚动预算、零基预算相结合的方式，尽可能地使编制出的预算能够与单位实际发展需求相符，这样不仅能够帮助博物馆进行有效决策，降低成本增加经济效益和社会效益，而且还能够避免实际采购超预算情况的发生。

（四）提升采购人员的综合素质

鸦片战争博物馆要对现有的采购人员实施采购知识继续教育培训，可以采取专家讲座和实地指导相结合的方式优化采购人员的知识结构，促进其在实践中有相应的专业技术知识支撑，促进其妥善协调关于采购需求、采购预算、采购执行的相关事宜，并快速了解和掌握采购资料。

（五）进一步完善采购监督管理机制

应当制定和完善采购监督机制，领导层应当按照专职人员负责采购工作，并明确采购工作的各项职责，一旦发现问题能够及时进行落实，尽可能地避免采购不当造成的损失。同时，还应当在采购规章制度中明确采购工作的监督方式和手段以及问题处理方式，出现问题能够有章可循，间接起到提升采购工作质量和效率的作用。

（六）构建一套较为完善的采购绩效评价体系

应当学习国内外先进的理论和经验、法律法规，并结合本单位的实际情况，构建一套完善的采购绩效评价体系，实现自行采购与相关工作人员绩效相挂钩，对于工作完成情况及合理性，要有相应的评估标准，给予一定的绩效奖励，切实提升采购人员的工作主观能动性，间接提升鸦片战争博物馆采购工作质量。

五、结论

虽然我国很多文物事业单位采购工作已经并入了政府采购范畴之内，但是诸如鸦片戰争博物馆等文物事业单位仍然需要通过自行采购的方式促进单位稳健运营。那么要实现资源优化配置，优化和完善单位自行采购工作是一条重要途径。鉴于此，鸦片战争博物馆必须采取一定措施优化和完善自行采购工作上存在的问题，为单位稳健运营奠定坚实基础。

参考文献：

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