事业单位专项资金绩效评价体系探讨

陈桂萍

摘要：在近些年，随着政府职能转变以及公共的财政体系不断完善，社会的各界人士越来越关注事业单位的专项资金管理情况，这就要求必须建立起完善的专项资金绩效评价指标管理体系，以确保评价程序合理规范，进而提高事业单位的专项资金使用的效益。本文就以我国的行政事业单位的专项资金进行举例，并提出相关的解决办法。

关键词：事业单位；专项资金；绩效评价；体系探讨

首先需要了解什么是事业单位的专项资金，事业单位的专项资金就是指事业单位为了完成指定的任务从而就会需要向国家或者其上级部门申请资金，专项资金的好处就是可以很大程度上推动我国的事业发展，也可以增加我国的经济发展，在我国实行当中取得了很大的成效。但是我国目前事业单位的专项资金在使用的过程中还是存在着很多的问题，所以就需要进行预算管理工作，预算管理是作为一种管理财务的方法，所以全面发展预算管理对于事业单位来说是非常有效的。另外预算管理的核心都是以绩效来进行考核的，所以这就需要事业单位建立起一套非常完整的绩效评价体系，这样才能够让我国的专项资金发挥到最大的作用。另外我国在资金申报的时候有很多不完整，不细化等等问题，这也就要求我国的事业单位必须严格的管理好资金的管理制度，从而才能够确保专项资金的万无一失。

一、简述我国专项资金及其绩效评估的相关问题

（一）专项资金管理环节

在我国从实行部门预算到国库集中支付，对于专项资金的管理工作，涉及到很多方面。首先是对于资金预算的时候，就必须要将申请的专项资金算入到事业单位部门的年度预算当中，这样才能够获得专项资金申请的通过，另外对于后期的追加预算的资金也需要这样进行。第二点就是在专项资金使用的时候，使用过程这里面也包括了授权环节以及拨款的方式，需要做好资金的管理工作；第三项目的决算阶段，包括了竣工决策，管理结转以及结余的资金，进而分析资金的使用情况；第四在项目决算完成之后进行专项资金的使用绩效评价。所以我国的事业单位在申请专项资金的时候，就必须要遵守我国目前现有对于专项资金使用管理的规定以及守则，需要单独的进行资金的核算。避免事业支出挤占专项资金，从而保障专项资金的使用效果。在目前，有的行政事业单位缺少对于专项资金的管理，经常会出现预算不全面，支出随意，评估随意等等问题。

（二）专项资金绩效评价

在我国以前的专项资金的评价工作当中，很多时候都是只看重于其中的财务指标，如果只是看重于财务指标这样对于后期的发展很有很大的限制。另外加上我国事业单位的专项资金发展比较晚，相对于一些发达国家来说缺乏很多的实践经验以及科学的分析。从而导致了内容的不完善。所以在管理专项资金的过程当中，应当需要在保证质量的前提之下，对于资金进行检查，通过投入一定的人力从而达到产出最大化，解决项目在实施过程当中的进度缓慢问题，以此也就很大程度上提升了专项资金的使用效率。

二、完善构建事业单位绩效评价体系的策略分析

（一）事业单位专项资金绩效评价体系指标设置问题

由于我国的事业单位起步比较晚，一直都是处于一个初期的发展研究阶段，从而也就导致我国事业单位的专项资金的绩效指标的设置一直不够科学，这当中最主要的原因还是要归于个性指标的反映比较少，加上很多时候都是过分的偏重会计的信息，以及合同管理上，这样就会导致无法实现对于员工满意度的评价，以及事业单位的发展情况评价，长期下去就会导致专项资金使用效果不是特别明显。

（二）事业单位内部约束激励机制设置缺乏，外部的监督机制不够健全

任何工作想要或者发展，就需要不断的自我监督以及自我激励，从而才能够实现不断进步，从而达到可持续发展的目的，同样我国的事业单位为什么会出现这么多问题，很大程度上就是因为没有做到事业单位内部的自我约束以及自我激励，缺乏这些也就导致很多工人员的积极性不工作是很高，其次就是我国事业单位的专项资金使用的时候没有专门的人进行一个有效的监督管理工作，这样也会导致很多问题的出现。

（三）重分配轻管理的思想比较严重

目前我国的事业单位在使用专项资金的时候，很多时候的想法都是在拿到专项资金之后，只要把专项资金发下去就可以，分发到位就完成了，很多人都只看到了对于资金的分配，没有过多的去想资金的使用效果。

这样就会导致很多资金没有发挥出其应有的效果，这就是我国事业单位普遍存在的一個问题，所以需要事业单位的领导重视专项资金的使用效益，这样才能够带动整个事业单位形成一个良性循环。

（四）事业单位专项资金绩效评价缺乏法律保护

首先需要了解的是我国专项资金的审核发放，一般情况下，事业单位在进行专项资金申报的时候，是需要通过人大会议来进行投票的，当人大通过之后资金才能够进行发放的，所以转型资金的申请是属于一个法律的行为。但是在事业的情况当中，我国的事业单位专项资金缺乏法律的保护，事业单位申请专项资金的依据主要是来源于财政部门的文件，这样在执行的时候就会显得很不正规。

（五）充分明确绩效评估主体

实施绩效评价其主要的目的就是为了全方位为资金的使用负责，另外其评价的主体并不在于事业单位，事业单位只是把这些专项资金进行合理的分配，其本身在评价当中不占大部分，具体的评价主体还是需要针对于事业单位的专项资金使用的性质来进行确定的，例如这次的专项资金主要适用于社会上的公共服务行业，社会公共服务行业的主要性质就是为了服务好社会上的群体，所以这次的评价主体除了事业单位本身之外，更主要的是在于群众，包括了群众对于本次资金使用的满意程度以及体验之后的感想等等。再比如小区居民的可再生能源设备进行制冷或者制热之后，通过中介机构对于居民使用的电量以及取暖的费用进行对比，从而可以得出建筑是否有着节能的效果，对于居民的舒适度是否有所提升等等，这些都是评价的主体部分，所以绩效评价不仅仅是为了考核事业单位本身，其主要的目的是为了检查专项资金使用的效率以及质量，从而才能够保证专项资金使用的价值。

（六）完善绩效评价过程

首先需要事业单位加强对于自身评价体系的建设，以及完善评价过程当中的所有过程，在专项资金申请的时候，需要做好所有的前期工作，包括专项资金申请的金额，用途，专项资金使用的明细，以及在使用专项资金的时候能够达到什么样的效果，这些都是需要在申请的时候要列出来的，其次就是在专项资金使用的时候需要根据项目的开展进度以及情况进行跟踪评价，例如项目的实现状况，完成进度等等，如果实际的情况和预计的有差别，就需要严格的控制预算的执行，以及项目的成本，最后就是需要对于专项资金使用效果进行检查和评估，需要派出一些专业的小组对于这次的专项资金进行全面的审查以及评估工作，并且需要形成文本报告，这样就能够为以后的专项资金提供借鉴参考。

三、强化事业单位专项资金绩效评价体系的建议

在全单位范围之内进行广泛宣传。在实施单位专项资金的绩效评价体系之前，事业单位应当在全单位范围之内进行广泛的宣传，从而能够在大的环境之下营造好良好的氛围，促使有关的工作人员熟悉绩效评价工作的具体内容以及流程，并且树立好绩效观念，让工作人员由被动的去执行转变成自主的去工作，随之效果也会增加。事业单位可以开展宣传专栏，制定好宣传手册，开展一个关于专项资金的培训会议，针对于不同的部门可以制定好不同的培训方法，这样就可以让所有人员都了解清楚。

四、结束语

综上所述，由此可以得知，目前建立专项资金的绩效评价体系已经成为事业单位的首要任务，事业单位需要从每次的实践当中不断的学习，从而才能够找出适合自身的绩效评价体系。

参考文献：

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[2]李海丽.事业单位专项经费绩效考核体系建设探讨[J].时代金融，2016 （20）.

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