关于提升新时代贵州警犬技术工作整体水平的思考

刘忠海

警犬技术是公安警务技术的重要组成部分，是经济社会发展到一定程度的必然产物。自2008年以来，贵州省各级党委、政府和各级公安机关高度重视警犬技术工作发展，全省警犬技术部门认真落实公安部有关警犬装备配发和省公安厅关于开展警犬技术队等级化管理等重要工作思路，紧紧围绕服务侦查破案、维稳处突、应急救援、重大活动安保等“急难险重”工作任务，着力推进正规化、规范化、实战化建设。历经十年风雨，全省警犬技术基层基础工作持续得到夯实，应用范围不断延伸，实战效益日益提升，落实公安部对警犬技术工作“四个服务”的高层定位实战效果明显直观，在警犬存栏比例、工作方法、实战技法、科研创新等重要工作指标评价上居全国前列，充分发挥了警犬技术在公安工作中高技术性和低替代性的独特作用。

为了维护社会稳定、维护国家长治久安，保障和促进全省经济社会快速发展，各级警犬技术部门更加迫切需要直面问题、深究问题、解决问题，加大力度发展好、利用好警犬技术在“打击”和“防控”等诸多警务工作领域的特殊重要作用，以此进一步推动提高各级公安机关维护稳定、打击犯罪，驾驭社会治安复杂局势的能力和水平。

一、制约贵州省警犬技术工作整体水平提升的主要问题

一是警犬服务领域不断延伸与现行管理体制机制不适应。随着经济社会的快速发展，警犬技术专业科研水平的不断提升，服务公安工作领域已细化为：服务刑事侦查工作主要使用城市追踪、血迹搜索、物证搜索等刑侦犬，服务反恐维稳防暴主要使用防暴处突犬、搜捕犬，服务治安工作主要使用巡逻防范犬，服务警卫安检和大型活动安保主要使用搜爆犬，以及服务禁毒工作的缉毒犬、服务监管场所的警戒护卫犬等，可以说，警犬技术这一特殊装备由单一的服务刑侦发展到服务多警种已成为不争的事实。但是，根据公安部 《公安机关警犬技术工作规定》文件精神，按照“归口管理、统一使用”的运行模式，贵州警犬技术归口刑侦部门管理，省、市两级警犬技术作为刑侦部门的二级机构，管用分离、职责交叉、重复建设和多重管理等问题客观存在，由刑侦部门承担其日常业务和保障工作已显得捉襟见肘。特别是，随着形势需要，轨道交通、民航、铁路、森林、海关等部门对警犬技术的需求也日益凸显。我们现有的组织管理体制和勤务运行机制难以保障全省警犬技术工作的持续健康发展。

二是队伍规模不断扩大与正规化、专业化、职业化建设不适应。据统计，截止2016年底，全省警犬技术从业人员总数达到927人（其中带犬民警135人，占比14.56%；事业编制、工勤类警犬技术人员153人，占比16.54%，警犬技术辅警人员639人，占68.9%。），较2008年相比，从业人员总数增长近300%。通过对从业人员的相关数据进行比较分析，“老”“ 大”“难”问题突出。一是队伍结构“老”化问题突出。由于警犬技术工作远离机关、环境艰苦、社会面接触窄，在竞聘上岗、评优评先等方面处于弱势，使得老同志走不出、新同志留不住，占全省警犬技术员总数69%的警犬技术辅警因经济待遇低、工作“脏、苦、累”、职业认同感低等因素，造成队伍流动性大、拔尖人才留不住等，能坚持下来的都是年龄偏大的老同志。二是混“大”日子问题突出。学历层次整体不高、学历构成参差不齐、刑侦专业素质相对偏低、警犬技术专业水平不高，造成对警犬技术不会用、不常用甚至是不想用。以2016年为例，1头工作犬年平均出勤数（含治安巡逻防范）仅为20次。三是“难”出实战使用成效。以服务刑侦主业为例，2016年， 1头刑侦犬年平均出勤3次，发挥作用数更低。

同时，警犬技术学历教育相对于其它公安专业发展滞后，人才培养途径单一，专业人才全国紧缺；在职技能培训少、时间短、战训脱节、成效不明显；警犬技术内部专业精准分类管理水平低。

三是传统警犬技术创新发展与主动拥抱人工智能时代趋势融合不适应。贵州省作为国家大数据综合试验区，已进入大数据创新突破与应用落地的发展上升期，大数据正在逐步与社会管理相融合。顺势而为，全省警犬技术工作比其他警种专业更迫切需要抢抓机遇，顺应时代和实践发展的新需求，搭上“大数据与智能化”这一“技术高铁”，充分运用互联网思维和信息化大数据手段，着眼长远，大力强化警犬技术信息化建设和勤务机制改革，大力强化警犬技术人工智能化管控水平，确保警犬技术在新形势下与时俱进、勇立潮头。

二、对贵州省警犬技术工作整体水平提升的思考

（一）强化组织领导，锐意改革创新，建立科学的管理体制和高效的运行机制。

一是树立崭新工作定位。站在公安工作全局的高度，大力倡导“党委建设、集中领导、全警所用、全局共享”的发展理念，充分认识“执法勤务”与“警务技术”的辩证统一关系，明确将警犬技术作为公安警务技术系统的一个独立子系统，敢于打破警种之间的壁垒，合理整合各方资源、区分工作属性，强力推进省、市、县三级公安机关警犬技术机构改革，形成局党委对警犬技术的集中统一领导，统一管理、统一使用、统一保障工作，切实解决好省、市、县三级公安机关在警犬技术人才培养、警犬繁育、培训、疾病防治和基础设施建设等方面层级交错、“自由”发展的问题。二是科学整合优化配置。市、县两级公安机关要牢固树立一家人、一盘棋思想，优化警犬技术资源配置，积极试行警犬技术“同城一体化”管理模式，集中管理、集中设置、集中训练、集中使用，进一步强化战训一体、进一步强化专业互补、进一步完善勤务机制，营造“比学赶帮超”的良好氛围。工作中要高度统一思想、深入调查研究、制定整合方案、明晰职责分工、及时实践总结。三是精细分类高效运转。牢固树立比武练兵意识，围绕实战使用，强化战训比武，形成具有贵州特色的技战法。牢固树立服务窗口意识，加快合格治安防范犬培育，建立贵州省公安机关治安防范犬管理及运行机制，强化规范管理、强化出勤使用、强化实战效益。牢固树立执法规范意识，加快精品搜爆犬培育，围绕大型活动安保和等级警卫任务，建立贵州省公安机关搜爆犬管理及运行机制，做到理性、文明、规范执法。牢固树立新兴技术意识，加快刑侦犬新技术推广培育，建立健全贵州省公安机关刑侦犬管理及运行机制，大力推广血迹搜索、物证搜索、山地搜捕、尸体搜索等刑侦用犬新技术，牢固树立高效整合意识。建立具有10个专业方向特色的分类管理运行机制，更为高效的整合各类资源，快速反应调度，形成更具警犬技术专业特色的勤务运行机制。

（二）强化队伍建设，练就过硬本领，打造一支对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明的警犬技术队伍。

1.加快警犬技术民警警务技术职务序列改革工作。以深化全省公安机关警务技术职务序列改革工作为契机，用足、用好各项惠警政策，加快推进全省公安机关警犬技术民警的职务套改和首次任职评定工作，进一步打通警犬技术民警的职业晋升通道，进一步拓展警犬技术民警的职业发展空间，完善激励保障机制，充分调动警犬技术民警的工作积极性，激发队伍活力。

2.加快警犬技术事业编制工作人员的招录引进。总结提炼全省警犬技术事业编制工作人员招录引进的工作经验，积极争取相关部门的支持，在人才引进和招录方面应根据工作岗位的性质设置一定数量的事业编制岗位，确保队伍稳定性。

3.加快建立有别于勤务辅警、文职人员的警犬技术警务技术辅警管理模式。深入研究、论证警犬技术警务技术辅警人员区别于勤务辅警、文职人员的特点，自上而下建立健全全省公安机关警犬技术岗位警务辅助人员管理办法。将警犬技术辅警纳入警务技术辅警管理，实行层级晋升制度，晋升的层级包括岗位层级和职位层级，积极营造拴心留人的良好环境，充分稳定这支队伍，培树一批“业务能手、岗位标兵”，充分发挥模范带头作用。

4.加快推进贴近实战的警犬技术人才培养机制。一是做强学历教育。积极取得公安院校支持，深化培训合作模式，确保全省警犬技术专业全日制学历教育培训成效。积极取得招录部门的支持，采取定向招录方式招生规模，从源头上提高警犬技术专业人才队伍素质。二是做精在职培训。积极增加警犬技术师资力量，加快培养副高级以上警犬技术专业人才和警犬技术专业教官，为全省警犬技术新训、复训认证、专项研讨集训等工作提高充足的师资保障。三是做实培训内容。按照“一专多能”的培训要求，加大警犬技术民警的专业化深度培训和公安专业知识的广度培训，培养复合型警犬技术人员和警犬。四是做尖实战团队。在先期运行的“实战小分队”建设工作基础上，进一步固化实战团队的成员构成、专业搭配、装备配备等，进一步增强战斗力。

（三）坚持科技创新，深化科技强警，增加警犬技术科技含量。

警犬技术是一门相对新兴的边缘科学，在研究领域、空间、维度等方面都有很大的发展空间。坚持创新引领，调动为我所用的一切资源，持续加强警犬技术科研创新管理。深度依托全省公安大数据建设平台，加强对全省警犬技术工作的管理，深入研究警犬技术服务公安工作的内在规律，重点加强新时期警犬技术在反恐防暴、维稳处突、警卫安保和打击信息化犯罪等方面的科研创新。主动采用大数据和人工智能，将警犬技术与其他科学技术多维度融合，发明创造例如人工智能化的警犬舍、出警装备、辅助设备等。加快推出贵州山地搜捕犬技术应用推广升级版。探索建立符合贵州省实际的“民犬警用”模式，推动警犬技术与民间资源的充分融合。