国家战略实施与河南沿“一带一路”引资策略

刘洪儒

[摘 要] “三区一群”与“一带一路”战略对于促进河南成为全国经济新增长极和对外开放新高地具有重要意义。基于经济成长性与不确定性、外资经济贡献度分析河南经济态势；借助“前沿距离指数”、市场化指数分析“一带一路”沿线国家与地区以及河南营商环境。从国家战略与区位优势、制度建设、历史文化传统方面提出河南沿“一带一路”引资策略，对于提升河南沿“一带一路”引资效率具有重要意义。

[关键词] “三区一群”；“一带一路”；经济发展态势；营商环境；引资策略

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2018. 23. 059

[中图分类号] F120.4 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2018）23- 0139- 03

1 引 言

作为“一带一路”的重要节点，河南对“一带一路”战略的顺利实施具有重要作用。分析河南经济态势与营商环境、“一带一路”沿线国家与地区营商环境，对于河南明确自身在沿“一带一路”引资时的优劣势，更有效地将“三区一群”与“一带一路”战略结合起来，促进“一带一路”沿线外商向中国投资时优先选择河南具有重要意义。

2 河南经济发展态势

2.1 河南经济成长性

河南经济总量在中国经济总量中长期居第五位，并保持持续增长。多数年份，河南GDP增长率低于全国GDP增长率。2008-2009年经济危机期间，河南与全国GDP增长率出现大幅下降，可能受2009年4万亿投资的拉动影响，2010年河南与全国GDP增长率出现大幅跃升，但未恢复到历史最好水平。原因可能是更广阔的国际经济环境制约了国内经济环境对企业经营绩效的影响。2011-2015年，河南GDP增长率与全国GDP增长率重新表现出明显的持续下滑，仅在2016年出现了好转。而且2010年后河南GDP增长仅在2014-2016年期间好于全国GDP增长水平。从全国范围来看，河南经济发展速度多数年份在全国处于靠后位置（曲线旁的数字为河南经济增长率在全国的排名）。

2.2 河南经济发展不确定性

跨国企业进入东道国时往往面临很高的经济不确定性[1， 2]。2007年之前，河南经济发展不确定性明显高于全国经济发展不确定性，二者大体上均表现为下降趋势。2007-2009年河南与全国经济波动趋势较为平缓，2010年出现稍大幅度上升。2011年，河南经济不确定性表现为下降趋势，并首次低于全国经济不确定性。2012-2016年，河南与全国经济不确定性表现为持续快速上升趋势。值得注意的是，2014年之后河南经济不确定性连续两年低于全国经济不确定性（2015-2016年）。从2011-2016年这一时间范围看，河南经济发展波动性在全国处于较低水平，这为外商投资提供了较为平稳的经济条件。有两个事实需要说明。第一，河南经济成长性在多数情况下低于全国水平，但最近几年，河南经济成长性大为改善。第二，最近几年，河南经济不确定性比全国经济不确定性更低。这种情况表明，河南整体经济规模的不断扩大与经济增长率的提高可为跨国企业提升获利空间。同时，近年来，河南经济发展不确定性较低，使得跨国企业投资河南后的投资收益波动性较低，从而可为跨国企业投资河南、扎根河南提供必要条件。

2.3 外商对河南投资的历史趋势

河南外资利用总量呈逐年上升趋势，近年来上升趋势更为明显。同时，外商对河南投资总额在外商对全国各省区的投资总额中的排名处于中等水平，这意味着外商投资对河南经济的贡献度与河南经济总量在全国经济中的重要地位并未保持同步性，河南仍然具有较大的外资利用空间。外商对中国的投资总额增长率在时间上表现出较大波动。与全国相比，在20世纪末与21世纪初，外商对河南的投资增长率波动性更大，甚至出现过负增长。多数年份，外商对河南投资总额增长率低于全国水平，僅在7个年度高于全国增长水平，在2010、2011、2012三个年度与全国水平基本持平，2013-2015年仍出现过低于全国水平的情况。因此，外商对河南的投资增长势头良好，但外商投资对河南经济的贡献度仍然较低且不稳定。河南需通过有效的引资措施促使外商对河南的投资保持长期稳定增长，通过提升外资对河南经济的贡献率进一步巩固河南经济在全国经济总量中的优势地位。

河南省外商投资来源国与地区数量相对较少，外资来源比较单一，缺乏广度，河南经济在全国经济总量中的重要地位主要靠本土经济支撑。因此，河南具有广阔的潜在外商投资来源国与地区，并在吸引潜在来源国或地区的外商投资时，在国内具有可供借鉴的引资经验。从河南、江苏、山东、河北、湖北、陕西、安徽等省对于来自中国香港、中国台湾、加拿大、日本、英国、美国、新加坡、德国、韩国等9个国家与地区的外商投资实际使用金额来看，2009-2011年，河南对于来自这9个国家与地区的外商投资实际使用金额总量仅次于江苏与山东这两个沿海省份，而2012-2015年，河南对于来自这9个国家与地区的外商投资实际使用金额总量超过了山东省。江苏省对于来自这9个国家与地区的外商投资实际使用金额总量在河南周边省份中处于领先地位，但2012-2015年总体呈现快速下降势头。

上述分析表明，河南近年来外商投资实际使用金额虽逐年递增，但仍有上升空间，并且与周边省份相比，河南外资来源广度仍存在较大拓展空间。

3 “一带一路”与河南营商环境

母国与投资地的营商环境均会影响跨国企业对外投资决策。本文基于世界银行“前沿距离指数”分析中国在“一带一路”沿线国家中的营商环境位置，并基于樊纲与王小鲁的市场化指数分析河南营商环境。

3.1 “一带一路”沿线国家与地区营商环境

“一带一路”沿线包括65个国家与地区，这些国家与地区社会经济发展不平衡，政治制度、民族、文化具有很大差异，许多国家沿线存在种族与军事方面的冲突甚至恐怖主义，这为跨国企业向沿“一带一路”投资带来了巨大挑战。东道国制度成熟有助于为跨国企业提供良好环境，促进跨国企业投资[3]。制度距离使跨国企业在东道国的外来者劣势更突出，更难以在东道国获取和维护合法性[4]，经营成本和经营风险会相应提高。

世界银行的“前沿距离指数”用于评价一国总体商业环境。该指数越高，总体商业环境越好。从2015-2017年“一带一路”沿线国家与地区的“前沿距离指数”来看，新加坡、香港、爱沙尼亚、立陶宛商业环境最好，而阿富汗、东帝汶、孟加拉国、也门共和国总体商业环境最差。中国总体营商环境在“一带一路”沿线国家与地区中居第37位。

从国家层面看，中国总体商业环境在“一带一路”沿线国家中并不具有明显优势，需加强与“一带一路”沿线国家与地区的政治、经济、以及文化交流，为外商投资营造良好的营商环境，缓解制度质量与制度距离对“一带一路”沿线外商造成的“外来者劣势”。

3.2 河南营商环境

外商对中国投资时，将考虑在中国何处“落户”的现实问题。樊纲与王小鲁的市场化指数常被用于刻画中国省份的营商环境。1997-2014年期间，河南市场化总体水平与各个分项指标水平及其在全国的排名，1999-2004年期间，河南市场化总体水平在全国排名较低，总体营商环境质量较低，2005年后，河南市场化总体水平较稳定，在全国属中等偏上之列；2008-2010年，河南总体营商环境进一步得到改善，并在2010年达到历史最好水平；但2011年后，河南总体营商环境的全国排名有所下降。结合前面分析，河南营商环境的全国排名好于河南GDP增长率的全国排名，并好于外商对河南的投资增长率的全国排名。从这一点来看，河南应加大沿“一带一路”的引资力度，使外商投资在河南经济中的占比与河南经济在全国经济中占有重要地位的“身份”更好地匹配起来。

河南市场化指数中，政府与市场的关系2003年后在全国基本处于中等水平，2014年具有较大幅度提升。河南非公有制经济发展2005年后在全国处于比较靠前的位置，与河南经济总量的全国排名基本相符。河南产品市场发育程度2005-2007年期间曾在全国处于比较领先的位置；2008-2013年，在全国处于中等偏上位置；2014年具有较大程度提高。河南要素市场发育程度在1999-2007年期间，在全国基本处于中等水平；2008-2013年期间，在全国处于比较领先的水平，与河南经济总量的全国排名基本相符；但在2014年，河南要素市场发育程度在全国的排名有所下降，基本处于全国中等水平。市场中介组织的发育和法律制度环境方面，多数年份，河南在全国的排名处于较低位置，这意味着河南今后需在这一方面加大力度进行改善。以上分析表明，2005年后河南营商环境的改善，很大程度上归因于非公有制经济发展、产品市场发育、要素市场发育三个方面，而政府与市场的关系、市场中介组织的发育和法律制度环境这两个方面有待进一步改善。

从河南与周边省份营商环境时间趋势来看，河南与周边省份市场化水平2008年出现了下降， 2008年后均呈现上升趋势，并且随着时间推移，河南市场化水平整体低于江苏与山东，并基本与安徽持平。原因可能是江苏、山东属于沿海发达省份，市场化指数相对较高。

4 河南沿“一带一路”引资策略

4.1 依托国家战略与自身优势提升沿“一带一路”引资力度

郑州航空港经济综合实验区、中国（河南）自由贸易试验区、郑洛新国家自主创新示范区和中原城市群的“三区一群”国家战略，有助于河南成为带动全国发展的新增长极；国家中心城市建设（郑州）、中国（郑州）跨境电子商务综合试验区、国家大数据综合试验区等战略，为河南获得政策优势、增强综合经济实力、实现改革创新突破、抢占发展制高点，发挥先发优势提供了重要机遇。

同时，河南具有中国其他省区不可替代的优势。①交通设施发达，是中国综合交通运输网络的重要枢纽；②矿产资源丰富，是中国能源与原材料重要基地，产业基础较好，工業门类齐全，产业体系较完备，装备、有色、食品产业优势突出，电子信息、汽车、轻工等产业规模正迅速壮大；③市场潜力巨大，人口总量大，劳动力资源极为丰富且素质不断提高；④工业化、城镇化正在加速推进，投资和消费需求空间广阔。国家战略与自身特有优势的结合，将进一步提升河南在跨国企业对华投资选址时的优势地位，河南应以此为契机，拓展沿“一带一路”的引资深度与广度，使更多“一带一路”沿线国家与地区的企业进驻河南，提升外资对河南经济发展的贡献率。

4.2 借助制度建设提升沿“一带一路”引资力度

跨国企业面临母国与东道国的制度差异，中国特定省份的亚制度环境，使其面临的营商环境更为复杂。在这种情况下：①河南应充分利用国家战略加强自身营商制度环境建设，通过营商环境质量的提升来降低跨国企业的“外来者劣势”与交易成本，提升跨国企业投资河南后的获利空间；②通过重点工业园区和合作区，引入并实施国际营商惯例，营造公平营商环境，引导“一带一路”沿线外商在河南合理投资布局；③采取相应政策，鼓励河南本土企业与“一带一路”外商组建合资企业，尤其是，发挥国有企业的国家所有权优势，推进国有企业、或国有和民营企业联合与“一带一路”外商组建合资企业，提升“一带一路”沿线外商投资河南时的“合法性”，以及河南本土利益相关者对“一带一路”沿线国家与地区外商的“认同感”，降低营商环境与制度差异对河南沿“一带一路”引资时的不利影响；④依托国家战略，与“一带一路”沿线外商签约投资保护协定，为其在河南的投资提供“保险”，缓解其投资风险压力，使其安心投资于河南。

4.3 借助历史文化传统促进沿“一带一路”引资

投资来源国或地区的中国文化因素有力推动了其对中国的直接投资。外商常把对中国文化和国情的了解当作一种投资的社会成本优势[5]。借助海外华人网络，跨国公司通过适应东道国制度环境，获得东道国利益相关者的认同，形成外部合法性，从而建立在东道国的竞争优势。建立海外华人华侨关系网络与海外直接投资联结机制，有助于推动中国企业对“一带一路”沿线国家直接投资[6]。而从制度距离角度看，海外华人网络能弥合中国与东道国的制度距离[7]。

从另一角度讲，河南可借助海外华人华侨网络深入了解“一带一路”沿线与地区的制度与文化，使之成为“一带一路”外商加深了解河南区位优势与“三区一群”战略的纽带。这不仅有助于河南沿“一带一路”吸引更多优质外资，从而拓展引资深度，而且有助于拓展河南外资来源广度。此外，河南历史文化悠久，郑州、开封、洛阳、新乡等地具有众多犹太裔和回族居民，这些居民随着历史发展已融入河南文化，但仍部分保留着和“一带一路”沿线国家与地区居民相似的文化传统，甚至保留着部分自身独特的语言。这无疑对于河南加深与“一带一路”沿线国家与地区的文化交流，以及加深“一带一路”沿线外商对河南的了解并提升其对河南的投资兴趣具有多重作用。因此，为更好地沿“一带一路”吸引外资，河南不仅应充分利用沿“一带一路”华人华侨网络积极宣传河南，而且应充分利用本土的民族融合优势来提升对“一带一路”沿线外商的投资引力。

5 结 语

本文分析了河南在全国经济中的地位、河南经济发展的不确定性、“一带一路”沿线国家与地区的营商环境以及河南营商环境；提出了依托国家战略与自身优势、借助制度建设与历史文化传统提升沿“一带一路”引资效率的思路。这对于充分发挥河南区位优势、优化营商环境、提升河南沿“一带一路”引资效率、全面推进国家战略实施具有重要作用。

主要参考文献

[1]Buckley P J， Clegg L J， Voss H， et al. A Retrospective and Agenda for Future Research on Chinese Outward Foreign Direct Investment[J]. Journal of International Business Studies，2018， 49（1）： 4-23.

[2]Smit H， Pennings E， van Bekkum S. Real Options and Institutions[J]. Journal of International Business Studies，2017，48（5）：620-644.

[3]劉再起，王阳. 经济资源、制度环境与我国对欧盟直接投资的区位选择[J]. 经济管理，2016（2）： 1-13.

[4]Mohr A， Batsakis G. Firm Resources，Cultural Distance and Simultaneous International Expansion in the Retail Sector[J]. International Business Review，2018，27（1）：113-124.

[5]丁辉侠，董超，冯宗宪. 文化因素对流入中国的外商直接投资的影响——基于引力模型的实证分析[J]. 郑州大学学报：哲学社会科学版，2007（1）：79-82.

[6]杨亚平，高玥. “一带一路”沿线国家的投资选址——制度距离与海外华人网络的视角[J]. 经济学动态，2017（4）：41-52.

[7]吴群锋，蒋为. 全球华人网络如何促进中国对外直接投资？[J]. 财经研究，2015（12）：95-106.