浅议烟草专卖零售许可证后续监管路径

李会青

[摘要]烟草专卖零售许可证后续监管，这是一个在需要专卖行政主管部门认真思考和不断探索的实践课题。围绕“市场主战场”，如何做好“监管大文章”，我们认为，本着“稳中求进”的总基调，进一步规范卷烟市场经营秩序，提高许可证“含金量”，有效发挥行政许可对规范、稳定卷烟市场的保障作用。

[关键词]烟草专卖;市场管理;监督监管

一、烟草专卖零售许可证后续监管存在的问题

（一）不重视，不作为

未能正确处理好依法行政和销售下行压力两者的关系，法治烟草的意识有待进一步加强。部分专卖人员认为零售户只要办了证就行，后续管理的工作好坏不重要，反正也不会影响销售。

（二）不知如何作为

随着法治烟草建设的推进，专卖人员加强零售许可证后续监管的意识不断增强，但由于专卖技能的缺乏，在一些实际操作方面办法不多。由于对烟草专卖法律法规的学习不够，加之技能水平不高，实践中存在一些“想当然”的现象，部分专卖人员不清楚具体的工作程序以及应当填写哪些法律文书，也搞不清哪些事项应当适用行政处罚程序还是适用行政管理手段。

二、强化许可证后续监管路径

（一）增强法治意识

把符合法治烟草要求放在专卖管理工作的首位。加强烟草专卖零售许可证后续监管是烟草商业企业贯彻落实依法治国总体方略的具体体现，是依法行政、依法管理和依法生产经营的职责所在。为此，我们必须进一步增强法治烟草意识，把法治理念、法治思维、法治要求贯穿于烟草专卖零售许可证管理的各个环节，把符合法治烟草要求放在专卖管理工作的首位。只有做到依法行政、依法管理和依法生产经营，才能真正保护行政相对人的合法权益。

1.抓好学法用法。组织干部职工利用内网法治专栏、手机微信、法律知识题库等，有针对性地学习与工作相关的法律法规;通过举办专题讲座、“实际案例剖析”等学习形式，开展好法律知识系统培训，努力营造全员积极学法、主动讲法、自觉用法的浓厚氛围。

2.健全规章制度。结合精益管理，全面梳理各项规章制度，严格监督管理，做到依法建章、依法立制，避免出现规章制度自相矛盾;组织法制、专卖部门扎实做好日常执法工作，在生产与经营中强化法治思维，坚持按法律原则解决问题，强调权利与义务，重纪律、讲规范。

3.开展法律法规宣传。深入社区、大学城、乡镇集贸市场、建筑工地，围绕真假烟鉴别、规范经营等内容，利用市场走访、流动普法宣传点等开展法律法规宣传，持续向零售户和消费者宣传烟草专卖法律法规知识。公布投诉举报电话，引导公众积极举报涉烟违法行为，营造良好社会舆论氛围。

（二）强化零售许可证后续监管的意义

充分认识强化零售许可证后续监管的意义，正确处理好依法行政和销售下行压力两者之间的关系。我们应该清醒地认识到，依法行政和销售下行压力两者之间并不矛盾，没有专卖制度的保障，卷烟市场必将陷入混乱。“重许可，轻后续监管”不可能增加卷烟销量。强化烟草专卖零售许可证的后续监管，在一定程度上有效释放了被占用的市场空间，为有需求且符合条件的潜在零售客户增加了资源供给，从而更好地合理配置烟草专卖零售市场资源。同时，强化烟草专卖零售许可证的后续监管，尤其是加强停歇业零售户的管理，在一定程度上消除了烟草行业内部不规范经营滋生的土壤，有助于烟草企业的规范经营和健康发展。

（三）开展许可证后续监管专项整治行动

集中力量整治持证户不规范经营行为，进一步规范卷烟市场经营秩序，提高许可证“含金量”。

1.强化调度，清查摸底。以基层服务站为单位，梳理摸底辖区内的零售户守法经营情况，统一表格样式，对一年内因违法经营卷烟被处罚两次以上的零售户信息予以统计建档，详细记录案件编号、案发时间、案件性质、涉案卷烟数量、案值等信息，由专卖科备案审查后依法作出处理决定，确保执法严格。

2.优化流程，精准发力。对因违规经营卷烟被依法做出“暂停烟草专卖业务进行整顿”决定的零售户，由基层服务站两日内向当事人送达《责令整顿通知书》，清点登记其未销售卷烟，填写《库存卷烟清点登记表》，由当事人和执法人员共同签字确认，并告知当事人暂停整顿期间不得销售，同时通知销售部门停止供货。

3.明确责任，强力落实。严格落实辖区中队长及市场稽查员监管责任，持续抓好许可证后续监管，以规范零售户经营行为为抓手，由各服务站对停业整顿户实施重点监管，要求一周至少走访检查一次，实地查看是否存在找他人代订、代卖卷烟等不规范经营行为，将本地市场看好、守住。

（四）夯实市场监管基础

1.严把窗口服务关。组织窗口工作人员对申请许可证的零售户做到热情接待、微笑服务，对群众的咨询做到有问必答、一次性告知、一站式服务，耐心为零售户讲解办证工作流程，对残疾户、贫困户提供“绿色通道”服务，提高工作实效，实现行政许可受理服务“零距离”。

2.严把材料审核关。严格按照2016年新的《烟草专卖许可证管理办法》和零售点合理布局，认真审核和实地核查申请材料，防止出现申请人隐瞒情况、提供虚假材料等情形，严格落实中、小学校周围不予发放零售许可证的规定，确保许可证办理公平公正。

3.严把后续监管关。组织基层服务站加强对许可证使用的后续监管，全面掌握轄区所有持证卷烟零售户亮证经营情况，杜绝出现无证经营、证照不符、人证不符、一人多证、违规变更、转让许可证等行为，提高零售许可证管理的针对性，提升市场监管水平。

4.严把档案管理关。加强行政许可文书的档案管理，明确档案归档范围、卷内资料排列次序，对办理完结的许可文书档案，严格按照档案管理标准对案卷进行审核和归档，做好卷宗登记与分类，制作卷宗查询目录，进一步提升档案管理规范化水平。