浅析国库动态监控体系构建

刘瑶硕

摘要：在财政国库集中支付制度全面推广下，国库动态监控系统是防范和控制财政资金支付使用风险的重要手段。本文主要从国库集中支付相关概念概述、乐清市国库动态监控现状、现阶段国库集中支付动态监控存在的问题以及完善国库集中支付动态监控体系建设的思考四个部分来探讨国库集中支付动态监控体系的构建。

关键词：集中支付 动态监控 体系建设

一、相关概念简述

国库集中支付制度：国库集中支付是以国库单一账户体系为基础，以健全的财政支付信息系统和银行间实时清算系统为依托，在支付款项时，由预算单位提出申请，经规定审核机构（国库集中支付执行机构或预算单位）审核后，将资金通过单一账户体系支付给收款人的制度。

动态监控：动态监控是指通过设计合适的制度和运用现代丰富的网络资源，监督和控制所有财政资金的全部运行过程。

二、乐清市国库动态监控现状

乐清市于2014年启动国库动态监控改革，并于2016年全面实施。经过几年的实践，动态监控有效提高了该市财政资金使用的安全性和规范性，成为国库集中支付管理中不可缺少的一个重要环节，对地方经济发展起到了巨大的推动作用。

（一）实行动态管理，打下坚实基础

将动态管理融入到预算执行的各个流程，使预算执行与动态管理无缝对接，形成从指标管理、计划监控、资金支付到账务核算的全程实时监控。通过“细化指标分类、统筹计划审批、规范支付行为”的方法，一是实现了预算内资金监控全覆盖，二是实现了财政监督事前化，达到了“先审查、后花钱”的管理目标，三是实现了资金运行全程监管，保证了财政资金的运行安全。

（二）定好监控规则，全面及时监控

参照省厅监控规则，结合乐清市实际情况制定相应的监控规则。比如在职人员工资未使用直接支付在监控规则中描述为支付方式为授权支付，支出经济科目为“基本工资”、“津贴补贴”、“奖金”、“绩效工资”时系统预警。另外在相关政策变动调整后及时更新监控规则，做到事前监控与事后监控相结合，全面及时监控预算单位的支付情况。

（三）健全内控机制，严把审批流程

一是实行三级审核办法；二是采取分级分额审批报备制度；三是建立银行印鉴内部牵制制度。通过严格的内控机制，采取权力分解、相互制衡的手段，对财政内部业务流程进行了全程的介入和监控，有效地防范和减少风险发生。

（四）做好培训指导，提供服务保障

一是规范代理预算单位账务核算，为预算单位财务会计核算树立标杆；二是采取有效方式，通过专题讲座和培训，对预算单位进行业务培训和指导；三是在财政系统内部、各部门单位、银行和软件公司之间，建立定期会议制度，加强沟通协调，及时解决系统操作、财务处理等方面的问题。

三、国库集中支付动态监控存在的问题

（一）资金监管只涉及支出，不涉及收缴。在国库集中支付制度改革过程中，“重支付，轻支出”的问题明显，一些资金支出、转拨尚未进入监控系统，因此不能全方位地监控资金流向，也无法确实掌握资金流动数据。

（二）国库集中支付中存在信息不对称。实施国库集中支付制度改革以后，财政资金拨付分为了直接支付与授权支付两种形式。两种不同的支付形式，导致了信息的不对称，财政直接支付资金监控不存在系统障碍，但财政授权支付资金存在监控盲区。

（三）监控范围较窄。由于预算会计的发展较为成熟，动态监控在预算单位的支付業务监控就有较为完备的信息数据支撑。但是，对于代理银行等区域的支付环节的监管就显得越发薄弱，无法准确获取其动态信息，导致监控的范围受到限制。

（四）事后监控为主，事前监控不足。目前国库动态监控主要重心放在预算单位支付后的事后监控，由于预警规则缺陷等原因导致事前监控不足，无法有效规范预算单位支付活动。

（五）单位内控制度不完善，虚增需求。部分单位在上报支付数据的时候存在造假和规避监控规则的现象，为了达到一定的支付金额而拼凑各种不符合支付规定的指标，造成财政资金没有发挥其真正的作用。

四、完善国库集中支付动态监控体系建设的思考

第一，转变观念，提高对国库动态监控工作重要性的认识。逐步加强国库集中支付动态监控建设有利于不断强化财政监督，有效地减少贪污腐败现象，提高财政资金的使用效率，使得财政资金可以“用在刀刃上”。

第二，尽快完善预警规则。预警规则的设置是国库动态监控体系建设工作过程中一项非常重要的内容，结合我国现阶段国库集中支付改革的现状，针对国库集中支付工作的流程，可以细分为预算指标预警规则、用款申请预警规则和直接支付预警规则，另外，还涉及到代理银行预警规则和内部制衡预警。

第三，有效建立动态监控长效机制。尝试结合内外部环境，借助社会群众力量，把所有的监督主体、监督对象整合到同一平台进行信息共享，设置交流互动、疑点披露等内容，使监控问题得到积极反馈，同时不断变化监督手段、丰富监督内容，实时更新动态监控数据，从而达到对动态监控系统的规范化管理。

第四，强化预算单位内控机制。要进一步强化各预算单位的财政法制观念，严格规范各预算单位的支付行为，不断提高资金支付信息与实际支付的一致性和有效性，使动态监控发挥应有的作用。实现“短、频、快”策略监控财政资金的管理使用，降低国库的营运成本，提高地方经济效益。

第五，加强动态监控人才体系建设。毫无疑问国库动态监控工作需要监控人员具有较高的政策理论水平和业务素养，我们要从政策法规理论、专业知识和计算机应用能力三个方面不断提高监控人员的业务水平，打造一支素质过硬、业务精湛的人才队伍，为财政监管和资金安全有效运行提供更好的服务。endprint