中小学教育内部审计管理的创新与实践

张倩

摘 要 中小学教育内部审计是指学校设置的内部审计机构对学校资产安置及资金使用情况是否合法合规进行的审查。近年来，国家各部门提高了对中小学教育的重视程度，各部门也加大了对办学经费和教育的投资，给中小学教育内部审计管理提出了新的要求。本文通过分析中小学财务管理内部审计的现状，提出创新性的改善对策，以确保中小学内部审计人员合理使用各项资源，并优化资金使用。

关键词 中小学教育 内部审计 创新

近年来，国家各部门提高了对中小学教育的重视程度，各部门也加大了对办学经费和教育的投资。理清各部门的关系有助于中小学内部审计管理工作的展开。

一、中小学教育内部审计管理的内涵

中小学教育内部审计指学校设置的内部审计机构对学校资产安置及资金使用情况是否合法合规进行的审查，以确保中小学内部审计人员合理使用各项资源，优化资金使用，提高内部控制水平，进而在一定程度上促进中小学教育目标的实现。具体而言，中小学教育内部审计管理具有控制功能、修复功能及防御功能，有助于学校内部审计管理工作的推进。

二、中小学教育内部审计管理现状

（一）审计机构职能定位模糊

当前一些中小学还存在内部审计机构职能定位模糊的问题，审计服务功能得不到有效发挥。很多中小学过度重视事后监督，并未提高对事前预防和事中控制的重视程度，导致一些寻租行为的出现，中小学教育内部审计管理形同虚设。近年来，我国一些中小学在开展内部审计工作时，虽然加强了监督职能的发挥效果，但仍然只重视事后监督的开展，并未构建全过程监督管理。与此同时，一些中小学在开展内部审计工作时仅仅围绕自身预算及财务收支展开，这对加强中小学管理效果，提高经济效益的作用并不明显。

（二）审计技术和手段滞后

受到多种外在因素的影响，我国一些中小学内部审计实施过程中仍然使用较为落后的审计技术，但是这些审计手段已经不能满足目前资金使用及管理的需要。某些地区的中小学在进行内部审计工作时，甚至还采用人工统计的方式，并未有效运用计算机软件，这与“互联网+”及大数据的时代背景极为相悖，严重影响了中小学内部审计管理的效率。

（三）审计独立性与权威性缺位

目前，一些中小学单独设立了审计部门，或直接由财务部门负责审计工作。这种方式虽然能够提升审计工作的及时性，但不能充分保证审计工作的独立性，也在很大程度上直接影响了内部审计管理的权威性，导致中小学内部审计功能不能有效发挥，在一定程度上影响了中小学审计工作的正常开展。

三、中小学教育内部审计管理的创新维度

（一）制度创新

首先，应加强内部审计结束后的质量控制，不仅要对内部审计过程中出现的问题进行梳理总结，也要健全责任追究制度，明确相关责任人的具体责任，大程度地确保审计质量的水平；其次，创新内部审计考核制度，对审计人员工作的完成情况进行考核，确保各项工作按照预定规划展开，有助于审计目标的实现。

（二）思路创新

首先，构建矩阵式中小学教育内部审计模式，从中小学教育活动的具体情况出发，构建多元、更加专业的内部审计模式；其次，建立健全专业化的中小学教育内部审计管理结构，审计部门负责人应具备专业化的审计知识，更有针对性地指导内部审计工作，并负责引导不同部门间的沟通，从而有效保证中小学教育内部审计工作的开展。

（三）方法创新

首先，构建完善的内部审计计划执行模式。中小学内部审计部门应根据有关规定，阶段性地对审计计划的执行情况予以梳理，并及时纠正执行偏差，从而确保內部审计管理体系的进一步完善。与此同时，根据奖惩制度严格处罚违反规定的人员，确保内部审计人员严格按照相关规定开展工作。其次，改进内部审计计划的编制方式。应从中小学的实际情况出发，汇总各部门的意见之后，确定中小学各部门的内部审计工作目标，在此基础上制订中小学的长期审计计划。

四、中小学教育内部审计管理的创新实践

（一）提升审计绩效

有效运用PDCA管理理论，建构适合中小学内部审计管理工作的循环机制，确保工作流程更加规范，不仅能发现问题，也能有效解决问题。规范审计流程及程序能够在一定程度上提高内部审计质量。与此同时，组建健全、完善的审计体系，设置包括领导组、工作组在内的部门机构，并着重提高内部审计人员的综合素质，尤为重要的是要加强全过程的质量控制，实现对中小学教育内部审计管理的有效监督。

（二）强化审计“免疫系统”功能

对于中小学教育内部审计管理工作而言，最重要的职责就是要及时发现问题，并分析问题出现的原因，进而提出相应的改善对策，从而提升管理能力，发挥内部审计的“免疫”作用。与此同时，中小学教育内部审计管理工作应深入分析问题出现的原因，并提出优化措施，提升中小学管理水平。

（三）内部审计外部化

在当前教育发展的大环境下，要推进中小学教育内部审计管理工作的开展，就要从中小学的具体情况和发展趋势出发，选择更加合理的审计方式。根据当前的发展形势，可以加快对中小学教育内部审计外部化工作的改革，也就是说，在中小学教育内部审计管理工作开展的过程中，应积极加快政策创新，并充分调动内部人员的工作积极性，吸收外部的先进审计观念和专业知识，加强审计工作的科学性。

（作者单位为青岛市崂山区教育体育局）

参考文献

[1] 周敬妙.浅谈新形势下完善高校内部审计制度的思考[J].北京化工大学学报，2018（9）：15-17.

[2] 陈乐.新常态下提升高校内部审计质量的思考[J].西南交通大学学报，2018（5）：32-36.