贯彻落实新《条例》工作实践与探索——以如东县为例

管信山,王 欢,邢 云

(如东县农业委员会，江苏 如东 226499)

当前，我国农业发展进入了新时代，紧密围绕推进农业供给侧结构性改革的主线，保障农产品有效供给、促进农民持续较快增收和农业可持续发展成为必然要求。农药是重要的农业生产资料，为农作物稳产高产提供了重要的保障；在农业生产过程中若滥用农药，将会对农业生态环境、农产品质量带来不利影响。为保证农产品质量安全、农业生产安全和农业生态环境安全，促进农药使用量零增长与绿色发展，加强农药管理工作势在必行。

新修订《农药管理条例》(以下简称《条例》)自2017年6月1日起施行。新《条例》实施近半年来，如东县农委高度重视，认真谋划，做好新《条例》贯彻落实工作。

1 建立健全管理机构

如东县是农药生产、经营、使用大县。截至2017年12月底，现有农药生产企业23家，占全国农药生产企业数2 130家的1.11%，农药经营门店达1 100多家，且小而散，农药使用量达1 000吨以上，在农业、林业等多领域使用。因此，如东县农药管理工作量大、责任重、管理难度大。且无专门履行农药管理职责的部门，也缺乏农药管理方面的专门人才，面对农药管理新形势、新职责、新要求，迫切需要组建一个单独机构来专门开展农药监督管理工作。

新《条例》明确了“县级以上地方人民政府农业主管部门负责本行政区域的农药监督管理工作。”，根据这一规定，结合如东县农药管理现状，如东县农委于2017年6月9日向县机构编制委员会申请增设农药管理科，并于2017年6月27日获得批准。

获准后的农药管理科主要职责是，负责县内农药生产企业的监管、农药经营企业经营许可及事后管理；组织推广农药科学使用技术，规范农药使用行为；定期调查统计农药生产、经营、使用情况，加强农药生产、经营、使用环节的指导、服务以及技术培训工作。

2 组织开展宣传活动

结合江苏省农委下发的《关于开展<农药管理条例>宣传月活动实施方案的通知》要求，如东县积极开展丰富多彩、形式多样的宣传活动。

2.1 进企培训 邀请南通市农业行政执法支队领导到如东县农药生产企业授课，着重学习了新《条例》农药管理制度、登记制度、生产管理制度、经营管理制度、假冒伪劣农药定义、农药包装废弃物的回收以及违法惩处等内容。

2.2 系统内学习 组织各镇(区、街道)农业服务中心(农村工作局)的农业技术推广人员学习，着重从新《条例》中农药使用环节，强化农药使用者的义务，严格按照农药的标签使用农药,不得扩大使用范围、加大用药剂量或者改变使用方法，完善农药使用记录制度，建立农药包装废弃物回收制度等内容。

2.3 农民培训 利用职业农民培训班，重点介绍了新《条例》，从安全使用农药的角度，宣传农民不得使用禁用农药;不得将剧毒、高毒农药用于蔬菜、瓜果、菌类、中草药材的生产及水生植物的病虫害防治;严格遵守农药安全间隔期的要求;不得在饮用水水源保护区、河道内丢弃农药、农药包装物或者清洗施药器械等内容。

3 广泛学习释疑解惑

在贯彻落实新《条例》的过程中，结合如东县农药生产、经营、使用现状，将学习和调查中所存疑惑进行梳理归纳，并向上级农药管理部门请示、释疑，力求全面准确把握法规条款内涵，消除模糊。如：(1)根据《农药生产许可审查细则》第二十二条第(三)项“除草剂、植物生长调节剂、杀鼠剂的生产车间应当与其他类农药的生产车间分开，避免交叉污染。”规定，农药生产企业在生产过程中，如何避免交叉感染？不同的农药品种“交叉污染”有没有量化指标？发生交叉污染的农药产品是否直接界定为假农药？(2)农药包装废弃物是农业面源污染主要污染源之一，开展农药包装废弃物回收、贮存、处置，许多县级农业部门已开展了尝试，现行的《农药管理条例》第三十七条、第五十四条、第五十八条规定，明确由农药生产企业、农药经营者尽回收义务和法律责任，但在实际操作过程中，农药使用者妥善收集农药包装废弃物，是整个处置环节中的首要环节，首要环节质量决定农药包装废弃物处置的质量，如何调动农药使用者的积极性，主动承担妥善收集义务，体系如何建立？(3)县级植物保护技术推广部门承担管辖区内农作物病虫害测报、防治技术推广工作，依据《条例》第三十四条第一款“农药使用者应当严格按照农药的标签标注的使用范围、使用方法和剂量、使用技术要求和注意事项使用农药，不得扩大使用范围、加大用药剂量或者改变使用方法。”规定，县级植物保护技术推广机构依据具体农药品种在本地区药效试验剂量及抗药性，为确保病虫害防治效果，科学指导农户使用农药剂量，其使用剂量往往高于农药标签标注的剂量，按照《条例》规定，今后植保部门如何指导服务对象使用农药剂量，保证依法履职到位？(4)现行的《条例》中“违法所得”、“货值”如何规定的？以便基层农业行政执法人员掌握。等等。

4 依法开展监督检查

4.1 广泛开展调研 围绕新修订的《条例》贯彻落实，全面提升如东县农药生产企业管理水平，按照省、市农委工作部署，如东县农委从2017年6月份开始，对农药企业生产情况进行专题调研，依据新修订的《条例》规定，以全面准确把握全县农药企业生产现状，总结经验，查找不足，研究对策，促进依法治药、依法兴农。

4.2 安全生产督查 如东县农委根据县委县政府部署和要求，狠抓安全生产工作，全力协助县安全生产监督管理部门，加强对农药企业安全生产隐患整改督查。在检查过程中，对第三方排查出的安全隐患，督促企业加以整改，切实提高风险意识。

4.3 生产许可核查 按照江苏省农药检定所要求，更好的服务农药企业，组建了如东农药企业联系群，排出了各企业农药原药、制剂生产许可到期时间表；2017年11月，协助省农委对如东县首批8家农药企业生产许可证的申领进行现场核查；对现场核查中专家提出的整改建议，跟踪督查，确保企业整改到位。

5 规范主体净化市场

以许可为切入点，进一步优化如东县农药经营布局。

5.1 合理规划经营布局 结合如东县种植及农药使用实际情况，秉持“总量控制、因地制宜、均衡设置、便民高效”的原则，经如东县农委农药管理科、植保植检站、蚕桑站、林果站及农业行政执法大队共同会商，在如东县15个镇(区、街道)共设置18个限制使用农药定点经营点。

5.2 有序开展经营许可工作 召开了农药经营许可告知动员会，对农药经营者办证须知进行广泛宣传；在摸排调查的基础上，根据江苏省农药检定所、江苏省农业广播电视学校联合下发的《关于开展农药经营人员教育培训工作的通知》要求，与如东县农广校商定，举办农药经营人员教育培训班，以满足农药经营许可法定条件；在规定时间内依据江苏省农药检定所《农药经营许可审查规定》，组织经营许可现场核查、发证，确保农药经营者在过渡期内全部申领到位。

5.3 开展农药市场执法检查 围绕安全性、有效性进行监管，妥善解决各种矛盾，取缔无证经营，营造公平竞争环境。