放活土地经营权为农业注入金融“活水”

今年9月初，宁阳县葛石镇土地规模经营主体刘万林成功用土地经营权证抵押取得宁阳县农商行500万贷款，这也是宁阳县成功取得土地经营权抵押贷款第一家。有效解决了农业经营主体融资难的问题，为宁阳农业发展注入了金融“活水”。

近年来，山东省宁阳县积极探索放活土地经营权的有效途径，引导农户有序流转土地经营权，不断完善农村综合产权交易市场建设，在土地经营权流转的规范性、完善三权分置促进土地流转由数量向质量转变、土地经营权证书发放方面进行了积极探索，在借鉴试点地区经验的基础上，结合实际尝试开展农村土地经营权抵押贷款服务，积累了一定的经验，取得了明显成效。

一、明确产权，让广大农民放心流转土地。2016年宁阳县农村土地承包经营权确权登记颁证工作以优秀的成绩相继通过县级和市级验收，2017年县级确权颁证数据库通过省级和国家级验收，实现了“确实权，颁铁证”，让农民吃上“定心丸”，越来越多的农民不再被土地束缚，开始享有更多的财产权利，为实现农村土地经营权抵押奠定了基础。

二、出台文件，保障经营主体合法权益。2018年宁阳县相继出台了《关于完善农村承包地“三权”分置办法促进土地经营权流转提质增效的意见》和《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的实施方案》坚持农村土地集体所有，稳定家庭承包权，放活经营权，以“发展质量提升年”为抓手，推动土地经营权流转高质量发展，平等保护经营主体土地经营权各项权能。明确以县为单位向规模流转土地的经营主体发放农村土地经营权证书，建立土地经营权登记制度，保障经营主体的合法权益。提倡通过流转合同鉴证、交易鉴证等多种方式对土地经营权予以确认，促进土地经营权功能更好实现。

三、建设流转交易市场，规范交易行为。按照《宁阳县人民政府关于印发宁阳县农村综合产权交易市场建设管理暂行办法的通知》要求，依托全县经管工作队伍，成立了县乡两级农村综合产权交易中心，建立了全县统一的产权交易平台，依法为农村各类产权流转交易提供场所设施、信息发布、组织交易、鉴证备案等服务，抓好申请、登记、审核、备案、鉴证等各个环节，规范操作程序，推进有序流转。

四、明确登记颁证行为，严格登记管理。对经营权进行登记颁证，是实现抵押贷款的前提工作，对此宁阳县对申请登记颁证的条件和程序进行了明确规定。申请登记的条件：依法签订了土地流转合同且流转合同经乡镇经管站备案、未改变土地的农业用途、土地经营面积在6.7公顷以上的规模经营主体。

申请登记的程序。（1）流转大户与农户签订土地流转合同（统一文本、一式四份，正本流转双方各一份、副本村、乡镇街道开发区各一份），并由乡镇（街道开发区）经管站鉴定。（2）流转大户填写土地流转信息统计表、填写《土地经营权证》申请书，交乡镇（街道开发区）经管站。（3）乡镇（街道开发区）经管站审核，把土地流转信息录入微机，打印出纸质流转信息表（加盖镇街人民政府章），连同申请书一起报县经管办。（4）县经管办审批后，打印《土地经营权证》。

持证经营，申请抵押贷款。抵押人持《农村土地承包经营权证》到宁阳县农商行提出抵押贷款申请，经批准后与银行签订贷款协议。

宁阳县第一笔抵押贷款的成功取得，极大的鼓舞了土地规模经营业主体，纷纷表示有了土地经营权抵押贷款这笔金融“活水”的注入，解决了他们融资难的问题，增强了他们投身农业、振兴乡村的信心和决心。