整合县级检测机构 提升检测能力服务区域经济发展

□ 李义平 临泽县食品药品检验检测中心

我国于2014年下发《关于整合检验检测认证机构实施意见的通知》，拉开检验检测及认证机构改革的序幕。现阶段我国县级检测机构所占检测机构的比例超过60%，但检测业务和检测收入市场份额占比较低，且相关部门之间各自为政，低水平重复建设、人员不足、基本设备重复购置、高端设备无力购买的现象普遍存在，对此，整合县级检测资源，建立综合检测机构很有必要。临泽县2013年起，对隶属县食药监管、农业等部门的食品检验职责进行整合，建设全县综合性农产品食品药品检验检测机构，着力解决检测资源分散、低水平重复建设、检测能力不强的问题[1]。经过多年努力，该机构通过质量监督机构认证，具备食品、食用农产品、食品相关产品三大检测领域、20大类食品（76个品种）农药残留、污染物、食品添加剂、微生物、理化指标及餐饮具消毒效果共1 051个项目148个参数的检测能力，目前是甘肃省首家通过资质认定的县级农产品食品药品检验机构，检验能力虽首屈一指，业务量在逐年增加，但后续发展仍存在一定问题。

1 县级检测机构现状及存在的问题

1.1 检测职能分散，难以形成合力

县一级，包含检测职能的有食药监管、农业、水务、环保等部门，各部门检测机构都侧重于部分检验范围项目，且检验范围相对独立又相互交叉，大部分都是监管职责与检验职责并从，食品和食用农产品涉及的检测范围又涵盖其他部门的主要检验项目[2]。就整合后的农产品食品药品检验检测中心而言，按照县机构编制委员会《关于成立县农产品质量监测检验中心的通知》精神，机构整合时一并将县农产品质量监测检验中心承担的县农产品质量监管任务划归该中心，致使中心既承担农产品质量检测任务，又承担农产品质量监管任务，加之原农业部门检测机构人员编制少，而主要精力又在农产品质量监管方面，缺乏从事检测的人员，无法正常开展检测任务，也不利于检验检测技能的提高。

1.2 检验人员配备不足，结构不尽合理

县级相关部门检测机构受编制限制，从事检测工作的人员只有2至4名，且大多都是兼职从事检验工作的，检验人员不足，工作不能正常开展。就整合后的农产品食品药品检验检测中心来说，编制12名，现有10名工作人员，据中心岗位设置要求，至少需要18名以上工作人员开展检测工作，如此才能保障工作的正常运营。况且现有人员中，育龄妇女占60%左右，育龄妇女在孕期及哺乳期内无法直接开展检验工作，导致中心在4年以内无法保障检验工作的有效运行，检验无法继续拓展[3]。

1.3 仪器配置不够，检测范围受限

现阶段，各部门检测机构设备基本都是争取上级投资购置的，处于部门检验业务需要，常规检测设备如气相色谱、液相色谱、原子吸收光谱仪等设备重复购买，一方面造成资金浪费；而另一方面，急需的气相色谱-质谱联用仪、液相色谱-质谱联用仪、电感耦合等离子体质谱仪等高端设备由于价格髙昂而无能力购置，致使一些项目无法开展[4]。

1.4 发展经费无力保障，作用无法有效发挥

由于临泽县为“保吃饭”农业县，财政收入有限，实验室建设已投入上千万元。目前，财政只能保障相关部门的基本抽样检测经费，而需要检验检测服务的主要是县内食品生产企业、农产品专业合作社及农业种植户，受到服务收费等系列问题影响，导致检测中心无法为生产企业和食用农产品经营主体提供有效服务，检测中心作用不能有效发挥。

2 整合县级检测机构，提升检测能力，服务区域经济发展的策略

2.1 整合县级检测机构，拓展服务能力

以政府机构改革为契机，组建由县政府统一管理的检验检测技术服务机构，下挂相关检测机构牌子，整合检测设备和人员，保留人员编制，履行公益检验职责。以政府购买服务方式解决检测机构基本运行费用，借鉴第三方检测机构模式运作，聘用专业检验人员，解决人员不足问题，扩大服务范围[5]。接受食品生产企业及个人的委托检验，收取检验服务费用，解决聘用人员工资问题。

2.2 明确职责分工，提高服务水平

将相关部门监管职责与检验职责剥离，检测机构集中精力完检验检测任务，使检验人员在短时间内提升检验检测的能力和水平。

2.3 发挥自身优势，为企业提供检验服务

作为县级检验检测机构，要充分发挥检验检测机构的优势，在检测技术、管理、仪器设备、人力资源上进行重点帮扶。主动接受县域不具备检验条件的生产企业、加工作坊的委托检验，为其产品把好质量关就近提供技术服务，降低企业成本。帮助企业完善出厂检验，不定期地进行比对试验；不断督促企业提高检验人员的检测水平，规范检验行为，确保检测数据准确可靠；帮助企业培训检验人员，规范生产经营行为，提升技术水平，改进工艺操作和检验手段，加强原料生产、制造加工、储运和流通环节的产品安全控制，使企业产品的质量不断提升，让更多县域产品获得更大的发展空间，从而拉动县域经济发展。

2.4 履行公益职责，为监管提供技术支撑

产品检测的最终目标是保障产品质量满足相关标准。针对当前我国食品安全领域存在的农药残留、重金属限量超标、超量使用食品添加剂等问题，检验检测机构要充分发挥技术优势，运用专业技术和仪器设备，及时发现产品存在的问题及风险隐患，并在第一时间通报给监管部门，为食品安全提供科学、准确、客观、公正的检测数据，保障食品安全监管，为决策者提供及时有效的第一手资料。

2.5 改进检测技术，服务区域经济发展

检测工作开展需要遵循相关标准，随着标准的不断改善，应当使检测技术进一步加强。检测工作为食品生产加工及包装进入市场的把关环节，也是我国监督检测的重要手段，对企业生产质量具有直接影响。检测技术水平越高，检测结果越精准。在信息化时代背景下，应当利用前沿科技，实现资源信息及资源的共享。强化食品安全管理研究，提高检测机构中实验室的条件和人员素质，探索研究食品中农药、兽药、化学污染物及其病原体等有害物质的高效、快速的检测技术和方法，促进科研成果转化为生产力。紧紧围绕区域经济发展所需，主动融入招商引资、项目建设、电子商务、创业创新大舞台，寻找检验检测工作的切入点和突破口，在服务企业中提升能力，在拓展业务中增加收入，为创建更多有机绿色食品、让更多地方产品远走高飞提供检测技术支撑，在品牌建设上再添助力，服务区域经济发展。

3 结语

整合县级检测机构资源，服务县域经济发展，需不断改善检测机构设施设备，提升检验检测能力，从而在保障产品质量的同时，使企业在区域获得进一步发展，在市场竞争中占有先机。检测机构人员需不断提升自身素质，具备较高的职业素养，为群众的生命健康保驾护航。在工作开展过程中，利用先进仪器，提高检测技术，提供科学依据，控制产品风险，解决面临的问题，从而实现区域整体经济的发展。