食品安全考验政府担当

2018-01-17司海燕七台河市委党校

食品安全导刊 2018年33期

□ 司海燕七台河市委党校

习近平高度重视食品安全工作，他强调，“民以食为天，加强食品安全工作，关系我国13亿多人的身体健康和生命安全，必须抓得紧而又紧。”坚持高标准、严监管、强处罚、定问责的工作原则是落实习近平重要指示的根本，要举全力将食品安全监管水平和能力提到一个新层次。党的十九大报告更是强调了要实施食品安全战略，让人民吃得放心。那么，抓好关系民生的食品安全问题，就直接考验着政府的担当。

食品安全概述

食品安全是指在对食品（食物）进行养殖、种植、包装、加工、运输、销售、储藏和消费的过程中，都与国家的要求或者标准相符，不存在对人体产生损害的有害、有毒的物质，不会造成食用者出现伤病或者对其自身及后代埋伏下威胁健康的种子。目前，食品行业在原料供给、加工、包装、储存、运输及销售等环节中都存在相当的安全管理问题，特别是在市场经济不断发展的背景下，一些企业无视国家法律法规，唯利是图，不按食品质量标准运营，偷工减料、以次充好、以假乱真、非法使用添加剂等，导致大量食品安全事故频频发生。苏丹红、三聚氰胺、瘦肉精、地沟油、毒胶囊以及食品行业流程中的不安全等，直接危害了人民群众的生命安全。“民以食为天，食以安为先”，食品安全直接影响着人民群众的获得感、幸福感、安全感。各级政府和相关部门始终牢记使命，把人民群众的利益放在至高无上的地位，把解决好食品安全问题放在工作的首要位置，力争让人民更有获得感、幸福感和安全感。

政府为保证食品安全应承担的责任

2018年，国家机构改革方案出台，其中国家工商行政管理总局、国家质监总局、国家食药监总局与国家发改委、商务部和国务院反垄断委员会等与食品安全相关机构进行了融合重整，组建新的国家市场监督管理总局。这次改革消减了食品监管部门的职能交叉部分，并对其进行深度重组。食品行业相关机构的这次重组，体现出了政府为民的担当，强化了食品监督管理各部门的协调联动和深切配合，同时也减少了各部门在监管中出现的交叉重叠和监管盲区，对我国食品安全监管机制的完善具有重要意义。

政府部门要履行好保障食品安全的主体责任

保障好人民群众从“农田到餐桌”全过程食品安全，就要求政府部门履行好保障食品安全的主体责任，严格执行食品安全行政问责制。要将食品安全纳入各级政府的政绩考核指标体系，并且加大责任追究力度，实施倒逼机制，迫使地方政府主动作为。《国务院关于加强食品安全工作的决定》明确提出，“完善食品安全责任追究制，加大行政问责力度，加快制定关于食品安全责任追究的具体规定，明确细化责任追究对象、方式、程序等，确保责任追究到位。”同时，加强食品安全的基层基础工作，建设一支高素质、职业化、专业化的检查队伍，严防、严管、严控食品安全风险。借鉴美国等欧洲发达国家职业化检查员监管的做法，持证上岗，能“进”也能“出”。广泛选拔熟悉掌握食品管理法律法规及技术规范，特别是具有食品专业技术领域的基本理论知识和实践经验的人才。

完善食品安全法治保障，提升政府部门食品安全监管能力

依法治理危害食品安全的问题，推进信息共享和综合执法，建立跨部门、跨地区的食品安全监管体系，建立食品安全风险信息共享网络，为企业、社会及时提供真实的食品安全信息。以专业技术为依托，发挥专业化的监管作用，使食品安全监管水平上台阶。只要出现食品安全问题，无论监管对象是什么类型的企业或个体，监管环节在哪个点上，责任出现在哪个部门，都由食品安全监管综合执法部门统一进行查处。既避免了职能交叉，又避免了监管空白。尤其要把食品安全监管渗透到人们生活和工作的周边，如人们日常消费的食品、零售食品等重点品类更要加大安全监管力度。

构建起以政府为主导的多元共治监管格局，加强食品安生产综合治理能力

政府是人民群众食品安全的主要责任主体，但也离不开食品生产销售企业和行业协会和人民群众等各方面的努力。在共享共治的时代背景下，政府要发挥好引导支持作用，企业经营主体自觉守法经营，消费者主动参与，行业组织主动监管，在食品安全领域营造出“人人参与，人人有责任”的良好气氛，合力守护好人民群众“舌尖上的安全”。

构建起食品安全全生命周期监管模式，增强食品安全预断力

食品安全的监管及治理应把重点放在问题发生前的预防上，一旦问题发生及时控制，问题发生后及时总结经验和教训，其中最关键的就是预防和控制。政府要想拥有食品安全预断的能力，就必须保证食品供应体系完备。各级政府任务艰巨，不仅要对生产过程各个环节实施监管，更要对食品从“农田”到“餐桌”整个过程进行全程动态化监管，构建起食品安全全生命周期监管模式。唯有监管好食品生产的整个动态过程，才能做到“来源可追溯、去向可追踪”。