中职校开展新型职业农民培训面临的问题及应对策略

梁桂

【摘 要】本文论述中职校开展新型职业农民培训面临的学员、质量、资源等方面存在的问题，通过探析其中原因，提出建立培育政策动态调整机制，把握住培育工程的核心内容，教育培训、认定管理、政策扶持分模块推进，创新教学资源的形式等应对策略。

【关键词】新型职业农民培训 问题 策略

【中图分类号】G 【文献标识码】A

【文章编号】0450-9889（2017）10B-0023-02

新型职业农民是指以农业为职业、具有相应的专业技能、收入主要来自农业生产经营并达到相当水平的现代农业从业者。2012 年以来，按照党中央国务院的部署要求，农业部、财政部等部门启动实施新型职业农民培育工程，初步形成了地方党委政府主导，农业部门牵头，相关部门密切配合，以农广校、涉农院校、科研院所、农技推广机构等公益性涉农培训机构为主体，农业企业、农业园区、农民合作社等市场主体共同参与的“一主多元”新型职业农民教育培训体系。

一、中职校开展新型职业农民培训面临的问题

在新型职业农民教育培训实践中，涉农中职校利用自身的办学优势，成为新型职业农民教育培训的中坚力量。由于新型职业农民教育培训是一项浩大的惠民工程，涉及的有关部门及相关利益者众多，要理顺各方面的关系，确保培训质量，并不是一件轻松的事情。中职校开展新型职业农民培训面临的主要问题有：

（一）组织学员参加培训难度大。由于城乡发展差距仍然较大，农业相较效益较低，农民持续增收压力大，大量农村青壮年劳动力进城务工就业，很多地方务农劳动力平均年龄超过 50 岁，文化程度以小学及以下为主，“兼业化、老龄化、低文化”的现象十分普遍。留在农村生活、工作的人口能够达到生产经营型、专业技能型、专业服务型职业农民认定标准的人数不多。同时，农民参加培训的意愿并不强烈。为了吸引更多的农民参加培训，不得不采用补贴误工费等措施增加培训吸引力，并且当地政府还把培训当作政治任务来抓。另外，政策上把培训类型划分得很细，如专业大户培训、家庭农场经营者培训、农民合作社带头人培训、农业龙头企业负责人培训、农业社会化服务组织负责人培训、贫困地区农村两委干部培训等，很多地方很难划分出这么多类型的农民，所以重复培训现象相当普遍。有时候为了完成上级下达的培训任务，滥竽充数现象也非常严重。

（二）大包大揽现象严重。从政策上看，中职校只是职业农民教育培训的主体，有很多工作需要政府及相关部门去准备、去完成。然而在实际操作中，由于政府及相关部门之间对接不够紧密，配备的人力有限，最终很多事务都推到培训主体身上。从职业农民认定到办理各种手续、项目验收等，各种材料、各种档案主要由培训主体来完成，工作量大，需要付出巨大的人力与时间。这样就会挤占学校更多的学历教育资源，导致学校培训与学历教育之间的矛盾。

（三）提升培训质量难度大。一是学员总体文化水平偏低，学习必要的理论知识有困难，很难做到比较系统地掌握某项专业知识与技能，多数人只能停留在零零碎碎地掌握某些操作技能的程度上。二是很多学员对职业农民培训并不感兴趣，往往只对培训补贴感兴趣，或者碍于当地领导干部的情面才来参加培训的，因此学习动力不足，心不在焉，学习效率低下。三是由于受到农时的限制，培训时间往往安排得比较仓促，很多知识、技能的教学不够深入，且条件有限，课后指导与跟踪服务很难全面铺开。总的来讲，提升培训质量面临的困难非常多，提升培训质量任重道远。

（四）培训资源整合难度大。新型职业农民培训内容涵盖面广，包括职业道德素养、团队合作、科学发展等综合素质，新知识、新技术、新品种、新成果、新装备应用与市场化、信息化、标准化和质量安全等生产技能，创新创业、品牌创建、市场营销、企业管理、融资担保等经营管理能力。需要的教师类型多，对教师的要求高。要求授课教师除具有丰富的生产实践经验之外，同时还应充分了解“三农”情况，具备与农民沟通的技巧。学校的一般教师很难胜任。学校需要从其他对口院校、科研院所、农业企业等单位聘请专家担任授课任务。要聘请到合适的专家也很不容易，因为既有深厚专业实践水平又能快速掌握给农民上课技巧的专家并不多。另外，开发种类繁多的特色培训教材及教学视频等教学资源需要投入大量的人力物力，而且更新维护成本较高。实训基地建设方面，主要靠与农业企业、农业园区、农民合作社等市场主体合作来解决校内实训基地相对不足的问题，而这种合作一般是临时性的，稳定性不高。

二、问题原因探析

（一）新型职业农民培育工程任务艰巨。随着新型工业化和城镇化进程加快，大量农村青壮年劳动力进城务工就业，务农劳动力数量大幅减少。在这样的时代背景下，想通过加快培育新型职业农民，吸引一大批年轻人务农创业，解决“谁来种地”“如何种好地”的难题，把农民变成体面的职业，其艰巨性可想而知，因为理想目标与现实之间的差距很大。

（二）新型职业农民培育政策难以兼顾各地农村具体情况。我国幅员辽阔，各地农村经济发展状况及发展方式各不相同，各地方的家庭农场、农民合作社、农业企业及社会化服务组织等经营主体发展水平千差万别，新型职业农民培育政策不可能兼顾到每个地方的具体情况，会在很多不具备应有条件的地方落实起来遇到困难或者“水土不服”。

（三）规划建设内容涵盖面广。新型职业农民培育除了教育培训之外，还包含新型职业农民等级认证、注册登记、政策扶持等内容，需要农业、教育、人力资源与社会保障、财政等相关部门密切配合，涉及的利益相关者众多，工作起来难免会出现对接不够顺畅、意见分歧、互相推诿等现象。实际工作中，各个环节的事务工作都向教育培训主体转移，增加了培训主体的工作压力与难度。

（四）各部门密切配合形成合力的工作机制尚未完善。实际工作中，各部门虽然配备了一定的工作人员，但多数是兼职，并且以指導监督为主，对具体事务参与程度不够。尽管各部门职责有分工，但在落实时存在一些扯皮现象。这些现象甚至变成了互相牵制，给工作增加难度。实施过程中存在重考核轻指导的倾向，对工作中遇到的问题与困难，来自相关部门的指导与帮助不够，最终各种考核指标却很多，让培训主体疲于应付。endprint

三、应对策略

（一）建立培育政策动态调整机制。应避免全国各地农村一刀切的倾向，要深入开展需求调研，根据各地实际情况确定培训项目、培训形式与培训计划，因地制宜。不应该把在某些地区探索总结出来的经验以及做法，在条件不具备的地区强行推广，这样会导致效率与效益低下，沦为走过场。应建立培育政策动态调整机制，根据当地经济发展水平、产业状况、农业从业人员素质等情况对实施的政策进行适当调整，使政策接地气，真正发挥作用。

（二）要把握住培育工程的核心内容。现代农业发展关键在人，培育新型职业农民的当务之急是确保农业后继有人。新型职业农民培育工程的核心内容应该是教育培训，通过教育培训培养一批综合素质好、生产技能强、经营水平高的新型职业农民。但新型职业农民培育数量作为有关文件的主要指标，很多部门都会把注意力集中在数字的增加上，因为这个数字就是政绩。单纯追求培训数量、认定数量而忽略了教育培训的内涵，这样就会偏离培育政策的初衷。

（三）教育培训、认定管理、政策扶持应分模块推进。当前经过创新探索和试点示范，基本确立了教育培训、认定管理、政策扶持“三位一体”的新型职业农民培育制度。这种制度从理论角度来讲，把三项关联工作融合在一起同步推进，减少中间环节，有利于新型职业农民快速成长，但在实践中容易导致各部门职责划分不够明确，互相推诿，培训主体承担过多非必要的事务工作。这三项工作在性质上有明显界限，属于不同的功能模块，完全可以单独推进。为减轻培训主体的负担，使培训主体能够专注于教育培训工作，应按模块化思路开展教育培训、认定管理、政策扶持三项工作，确保不同主体各司其职，互不干扰。

（四）创新教学资源开发的形式。当前教材、课程等教学资源开发一般是沿用学历教育的思路，追求大而全，都希望建设以网站为载体的网络学习平台。其实，教学资源开发应该充分考虑农民学习的特点，要以实用和方便农民学习借鉴为原则，内容要短小精悍，形式要多样。教材、课件应图文并茂，通俗易懂，不需要太多的文字表述，要配备必要的操作视频。其他的课程资源应以市场信息、技术交流等指导生产经营的内容为主。教学资源的开发可以采用宣传册、墙报、微信群或 QQ 群、第三方网站论坛、资源包等多种形式进行。不必追求海量信息，不一定要以独立的网站为载体，因为这样做需要耗费大量人力物力，并且不一定实用。

【基金项目】广西中等职业教育教改一级课题“新型农民养殖技术培训方式改革与实践”（桂教职成[2014]32号）。

【作者简介】梁 桂（1971— ），男，汉族，广西蒙山县人，广西农业大学農业经济管理专业本科毕业，广西柳州畜牧兽医学校高级讲师，长期从事农业中等职业教育。

（责编 罗汝君）endprint