有机农业的发展历史、现状及对策

2018-01-15葛猛瞿峰峰

现代农业科技 2018年22期

葛猛瞿峰峰

摘要本文简述了有机农业的内涵及其发展历史，分析了我国有机农业的现状，指出了我国有机农业发展中存在的问题，如自然环境限制、生产规模小、产业结构不合理、市场混乱、假冒产品多、政府扶持力度不够、法律法规和认证标准不健全等。在上述分析的基础上，提出了调整生产布局、推进有机农业专业化和规模化、加强政策引导与扶持、完善认证管理体系建设等对策。总体上看，中国有机农业有着较好的基础和潜力，将向着良好方向蓬勃发展。

关键词有机农业；发展历史；现状；问题；对策

中图分类号 F327 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2018）22-0266-03

Abstract This paper briefly introduced the development history and the present situation of organic agriculture，pointed out several problems existing in the development of organic agriculture in China，such as the natural environment limit，the small scale of production，the unreasonable industrial structure，confusion in the market of counterfeit products，lack of government supports，imperfect legal regulations and certification standards， etc.Based on above analysis，this paper put forward the corresponding countermeasures from the aspects of adjusting the layout of production，promoting organic agriculture specialization and scale，strengthening guidance and support of local government，perfecting the construction of management system certification etc.In total，China organic agriculture has good foundation and potentiality，it will develop very well.

Key words organic agriculture；development history；present situation；problem；countermeasure

随着工业化进程的快速推进，全球生态环境问题逐年加剧，农业产地污染越發严重，从而引发人们对食品安全的高度关注。有机农业作为食品安全的最后一块绿洲，已成为世界农业产业的发展趋势和农业研究的热点课题。本文从有机农业的概念、起源、发展历史、发展现状及前景等方面对世界和中国的有机农业作了系统介绍，分析了我国有机农业所面临的主要问题并提出了应对策略，以期为我国有机农业的健康、快速发展提供理论参考。

1 有机农业的内涵

有机农业一词来源于英文词组“Organic Agriculture”。国际有机农业运动联盟（International Federation of Organic Ag-riculture Movements，IFOAM）、欧盟、美国等许多国家或组织从不同角度对有机农业的内涵进行了概括。即遵循可持续发展原则和特定的生产标准，在生产过程中完全禁用人工合成投入品，不采用现代生物技术，并遵循自然规律和生态学原理，充分融合种植业和养殖业，采用一系列纯自然农业技术以维持持续稳定的生产体系的一种返璞归真的农业生产方式[1-3]。

2 有机农业发展历史

2.1 世界有机农业

世界有机农业的历史最早可以追溯到1909年，18世纪初，英国人到美洲开垦土地，大量砍伐森林。在美国独立后不到100年就出现了因植被破坏而引起的严重水土流失和地力衰退等问题，美国政府不得不到处寻求对策，于是派遣时任美国农业部土壤管理局局长的F.H.King到中国寻找农业发展历史悠久的传统经验。20世纪初开始总结中国传统有机农业的经验而不断发展成为今天的国际有机农业，其发展过程大致经历了以下3个阶段[4-7]。

2.1.1 起源阶段。20世纪初，部分欧美国家从中国传统有机农业汲取经验，不断总结和创新，经过半个多世纪的摸索和积累，给世界有机农业的发展打下了坚实的实践基础。

2.1.2 发展阶段。20世纪70年代，由于现代农业过量施用化肥和农药而产生的面源污染给生态环境造成了巨大破坏。环境友好型有机农业逐渐走入人们的视野，相关组织和科研机构纷纷成立。1972年，IFOAM在瑞士揭牌，标志着有机农业从理论摸索转向了有组织的生产实践，从此迈入了新的发展阶段。

2.1.3 增长阶段。20世纪90年代后，世界有机农业进入了快速增长期，已发展成为一种全球性的农业革命。各国政府或机构纷纷颁布有机农业的相关法规或认证标准，政府与民间机构开始联合推动有机农业的发展。

2.2 中国有机农业

中国有机农业起步较晚但发展迅速，回顾其发展历程，大致可以分为以下3个阶段。

2.2.1 起步阶段。世界有机农业最初源于中国的传统农业种植经验，但由于历史原因，近200年中国的有机农业发展几乎停滞不前，严格意义上讲，我国现代有机农业起步于20世纪80年代。中国农业大学于1984年率先启动了有机农业及其产品的研发工作，1988年，环保局南京环境科学研究所也开始相关研究，并于1994年成立国家环保局有机食品发展中心（Organic Food Development Center of SEPA，OFDC），标志着中国现代有机农业开始步入正轨[8-9]。

2.2.2 发展阶段。1992年，中国绿色食品发展中心（China Green Food Development Center，CGFDC）获农业部批准成立，负责国内的绿色食品认证和开发的管理工作。2002年，CGFDC组建了中绿华夏有机食品认证中心（China Organic Food Certification Center，COFCC），至此，我国第一家有机食品认证机构诞生。1999年3月，有机茶研究与发展中心（Organic Tea Research Development Center，OTRDC）在中国农业科学院茶叶研究所成立，专门从事有机茶生产、加工及相关配套投入品的检查和认证工作。2003年，OTRDC获国家认证认可监督管理委员会登记，并更名为杭州中农质量认证中心。1999年，OFDC结合国际有机产品认证标准和我国国情，起草了《中国有机产品认证标准（试行）》，并于2001年5月由国家环境保护总局发布成为行业标准[10-11]。

2.2.3 规范阶段。2002年11月1日，随着《中华人民共和国认证认可条例》的颁布，我国有机食品认证工作收归国家认可监督管理委员会统一管理，中国有机农业进入规范化阶段。2005年1月，中国第一个自主制定的有机产品标准——《有机产品国家标准》由国家标准化管理委员会正式颁布。此后，中国有机农业进入发展快车道。2013年，中国有机农业认证企业和生产面积较2003年分别增长了4倍和10倍，年产值也从2003年的20亿元增加到64亿元[11-12]。

3 有机农业发展现状

3.1 世界有机农业

3.1.1 生产方面。北欧、日本、美国等国家国民环保意识较强，其有机农业和有机农产品发展较快[13]。据统计，欧盟国家拥有12.5万个有机农场，欧洲自由贸易联盟有7 738个农场。新华社调查资料表明，大洋洲、欧洲和拉丁美洲用于有机农业的土地面积分别占耕地总面积的48.5%、23.6%和20.0%，而亚洲和非洲仅占0.33%和0.14%[14]。由上述调查结果可知，大洋洲、欧洲和拉丁美洲的有机农业发展较快，亚洲和非洲的有机农业生产仍较落后，但发展潜力很大。

3.1.2 市场方面。1997年，美国、德国、日本和法国等10个发达国家有机农产品销售总额已超过100亿美元；1999年，美国有机农产品销售额达60亿美元，年增长速度约20%；1998年日本有机农产品销售额为2 600亿日元，2 000年则为3 500亿日元[14]。而发达国家销售的有机农产品中有不少依赖于进口，其中德国、荷兰和英国进口的有机农产品占其消费总量的60%、60%和70%[10]。进入21世纪，人类对生态环境及自身健康的关注使得有机农产品贸易和消费需求日益高涨，目前一些发达国家生产、消费有机农产品被认为是关心环境和保护身体健康的具体表现，有机农产品的消费逐渐从时尚的代名词转变为基本需求。

3.2 中国有机农业

3.2.1 生产方面。近年来，我国有机食品及其衍生产品达50余类，包含蔬菜、杂粮及野生采集品等400～500种。从生产规模看，COFCC认证企业750余家，生产面积246.9万hm2，其中种植面积占5.1%、放牧面积占24.3%、水域面积占10.1%、野生采集面积占60.5%，总产量达195.5万t[14]。据统计，2011—2015年，我国有机产品的总产值分别为787亿、597亿、816亿、1 164亿、1 299亿元，呈快速增长态势[15]。近几年，随着有机产品生产面积和产品品种的增加，我国有机产品的总产值将进一步增加。

3.2.2 市场方面。21世纪以前，中国的有机产品主要销往国外。据《2009—2012年中国有机食品市场投资分析及前景预测报告》分析，欧、美、日等20多个国家和地区为中国有机产品的主要出口市场。中国出口的有机产品以豆类、大米、茶叶、食用菌、蔬菜、食用油和草药为主，其中豆类约占42%，然后依次是谷类、坚果、蔬菜和茶叶。中国有机产业的起步和发展离不开国际市场的刺激。2000年后，随着我国居民生活水平的提高和健康意识的增强，国内有机产品市场逐渐扩大[15]。据统计，2015年国内有机农产品市场规模已达到248亿～594亿元，中国已成为全球四大有机食品消费大国之一，中国有机食品的市场份额已占到整个食品市场的1.5%左右。此外，我国有机食品价格也有所增长，是普通食品的3～10倍[14-15]。

4 我国有机农业发展面临的问题

4.1 客观条件限制

4.1.1 人口众多，耕地面积小。从国家层面上看，中国人口众多，耕地面积较小，粮食供给问题始终关系着国家安全。随着人口增长和工业用地增加，我国将长期面临粮食数量及安全的压力[16]。鉴于国家粮食安全战略对土地单产的要求，有机农业显然无法满足我国粮食总量需求，这决定了现阶段我国无法全面发展有机农业，而只能采取因地制宜、稳步推进的适度规模发展战略[6-7，10]。

4.1.2 地域差异明显，标准化困难。中国幅员辽阔，不同地区的地形、气候、生态环境和农业生产方式等各不相同，地域差异极其明显，这给标准化生产的有机农业设置了无形障碍，从而导致有机农业在中国东西部发展极不均衡[8，13]。

4.1.3 面源污染较重。由于中国农业化肥的长期过度施用和工业废水的不合理排放，近年来中国耕地和水体的面源污染十分严重[8]，许多重污染地区连传统农业生产都无法进行，这无疑给有机农业生产带来了新的挑战。

4.2 生产规模较小，产业结构不合理

与发达国家相比，中国有机农业发展规模、生产总量和开发面积都比较小[11，14-15]。截至2009年，有機农业生产面积只占全国农业生产面积的0.34%，远低于世界0.85%的平均水平。而且我国有机农业产品结构不尽合理[9]，种植业、养殖业不协调，野生采集面积过大，品种过于单一，无法满足人们对食品日益多样化的需求。此外，中国有机农业的产业化水平较低[9]，产—供—销体系尚不完善，从而极大地阻碍了有机农业的快速推广。

4.3 有机食品市场混乱

由于没有形成规范有序的市场体系，我国有机食品的市场尚未取得消费者信任，这主要与有机农产品的特殊性有关。由于有机食品和常规农产品无法从外观和食用等方面进行区别，消费者只能基于品牌信用来判断，而这恰恰是我国有机农业市场的短板[11]。此外，由于有机农产品生产的专业化和规范化程度不高，部分企业生产的有机产品难以通过认证却仍然在市场流通。上述问题都将造成市场贸易和生产的不协调，打破供求平衡，扰乱市场秩序[13]。

4.4 政府扶持力度不足

由于政府对有机农业的宣传力度不够，使得消费者对有机产品的认可度低。同时，我国有机农业产业发展不健全，相应的科研技术支持和配套服务体系尚未形成，各级政府对产业的支持也没有明确的方向[8，10，13]，从而导致中国有机农业技术落后、生产效率低、经济效益难以提升。

4.5 法规与标准不健全

尽管我国有机农业相关法规和认证标准已基本形成，但仍然存在许多问题。一是认证机构扮演了法规和标准的制定者及监督者双重角色，在国际上缺乏信用认可度；二是认证标准和执行体系尚不健全，产业发展受到限制；三是监督管理力度不够，大量不合格有机产品得以上市流通[17]。上述问题导致中国的有机产品质量难以保证，不仅在国际市场上难以立足，在国内市场也缺乏竞争力。

5 我国有机农业的发展对策

5.1 优化产业布局，协调发展主粮产业与有机农业

我国应协调好粮食安全和有机农业的关系，转变观念，正确摆放有机农业的位置，不能急于让有机农业来完全替代现代化学农业。各级政府应科学规划、合理布局，对粮食生产实行“配额生产、定额补贴”，在稳定粮食总量安全的基础上，适度发展有机农业，同时要加强科研投入，不断提高有机农业的经济效益，增强我国有机农产品在国内和国际市场上的竞争力。

5.2 培育新型经营主体，推进规模化与专业化发展

政府部门要从中国传统农业生产模式中解脱出来，及时抓住国家发展家庭农场和土地流转的有利契机，在建立大型农场生产基地的同时，结合中国小农经济的基本国情，借助家庭农场和专业合作社试点推广有机农业，提高农民收入。此外，要鼓励农业人才下乡创业就业，提高有机农业生产者的文化素质。要加大有机副产品的开发力度，大力推进有机农业产业化。

5.3 加强市场体系建设，创造健康稳定的发展环境

质量和安全是有机农业的生命力，是有机农产品的核心竞争力。我国认证和监管部门一定要加强有机产品的认证和监管，从大田到超市的每一个环节要层层把关，从产品生产、加工和经营进行全程监管，保证市场公平、公正地有序运行，保证认证工作公正、规范地有效开展。

5.4 加强政策引导与扶持，完善技术研发与服务体系

一是要大力宣传，重点扶持。目前，我国农业生产水平普遍落后，农业从业者的生态、环保、法律意识还不高，积极宣传有机产品的生态和健康意义，有利于消費市场的扩大。此外，有机农业在起步阶段的产量和效益均较传统农业低，政府应该对新进市场的从业者提供适当的资金和政策支持[18]。二是要正确引导，科学规划。遵循以市场为导向、科学规划、循序渐进的原则，结合当地的自然条件和农业基础，选择适宜的有机产品进行开发。三是加强技术研发，完善科技服务。要坚持科学技术是生产力的原则，使用先进的理论和技术指导有机农业的发展，积极开展科技下乡活动，将有机农业生产技术推广到田间，大力提升相关从业人员的专业水平[19]。

5.5 完善认证管理体系建设，保证产品质量与安全

产品认证是有机产品质量的通行证，如果产品质量出现问题，不仅影响整个有机市场的整体形象，而且损害消费者利益，甚至动摇有机认证的根基。有机认证管理体系作为消费者和生产企业建立信任的桥梁，在整个有机产业发展中发挥着关键作用。针对我国有机产业管理混乱的具体问题，国家认可监督管理委员会、海关等相关部门应积极配合，健全和完善有机农业生产的管理机构和组织，明确统一的有机认证标准，培养专业的质量检查员，以确保有机农业认证程序公平、公正透明运作，确保生产、营销、监管、技术研发等工作有序进行[15，17]。

6 我国有机农业发展前景展望

中国的传统农业有着4 000多年历史，有机农业的本源在中国[4]。中国地域辽阔，不仅有基础好的传统农业，而且还有生态农业，同时我国西部地区生态环境保护良好，呈现出了自然生态优势和地方资源优势，为中国有机农业的发展提供了有利的自然条件。中国传统农业的技术精华（如堆肥技术等）还可用于有机农业的生产。另外，当今全球食品安全问题日益突出，人们对有机农产品的需求日益增加，市场潜力巨大，而加入世界贸易组织（World Trade Organization，WTO）后有机产品成为中国农产品出口的优势外向型产品[9]。同时，国内各级政府、组织和企业对有机农业热情高涨。占有天时、地利和人和的中国有机农业必将向着健康、稳定、和谐的方向蓬勃发展。

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