国有林场发展路径探析

苏春华

摘要 改革后的舒城县万佛山国有林场必须适应新时代、新情况、新特点，同时面临着新机遇与新挑战。为此，县政府全力保护好森林资源，发挥得天独厚的资源优势，加快林场经济转型步伐，实现旅游产业在保护中发展、在发展中保护，以期为万佛山国有林场实现新發展探索新路子。

关键词 国有林场；资源保护；转型；发展旅游

中图分类号 F326.2 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2018）22-0166-02

国有林场是我国生态修复和建设的重要力量，是维护国家生态安全最重要的基础设施，在大规模造林绿化和森林资源经营管理工作中取得了巨大成就，在保护国家生态安全、提升人民生态福祉、促进绿色发展、应对气候变化等方面发挥了重要作用。舒城县万佛山国有林场与其他国有林场一样，通过改革解决了功能定位不清、管理体制不顺、经营机制不活、支持政策不健全、可持续发展面临严峻挑战等问题[1-3]。改革后的国有林场面临新机遇，也迎来了新挑战。现针对万佛山国有林场如何实现新发展提出对策。

1 守住生态红线，管好护好森林资源

安徽省委书记李锦斌在全省林长制电视电话会议上指出：“环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。”过去国有林场为国家建设提供木材是为国家做贡献，现在林区全面禁伐，保护和建设生态环境同样是为国家做贡献。国有林场必须适应新常态，把握新机遇，探索新路子。

1.1 巩固保护成果，严守生态红线

万佛山国有林场位于舒城县西南，与潜山、岳西县接壤，森林覆盖率96.4%。由于林场处于相对封闭的环境，受人为影响较小，自然资源保护较好。区内有野生植物1 328种，其中国家一、二类重点保护植物11种；野生动物200多种，其中国家一、二类重点保护野生动物5种。万佛山国有林场是大别山区乃至安徽省的自然资源库，生态区位十分重要。

1.2 强化责任意识，确保森林资源安全

万佛山良好的森林资源既是资产，也是财富，必须全力以赴保护好、守护好。一方面，每一名职工都应有主人翁精神，切实担负起资源保护的责任和义务，为森林资源保护奉献自己力量；另一方面，林场应做好森林防火、林业有害生物防控、野生动植物资源的保护管理工作，制订制度，出台预案，落实奖惩措施，真正将资源保护作为林场工作的重中之重来抓，抓到实处，抓出成效。

1.3 以林为本，积极营林育林

林场有林地面积1 995 hm2，公益林占有林地面积的97%，可供造林的空间很少。林场林木多为20世纪50—60年代营造的松杉林，其中松杉等用材林面积1 131.15 hm2，占有林地面积的56.7%。由于林相相对单一，树龄相对较长，郁闭度大，林下卫生状况差，导致林木生长不良，病虫害发生严重。育林应是林场今后的工作重点，包括合理抚育、改善林区生长环境、提高林分质量[4]、对国家重点保护的野生植物资源进行就地保护和扩繁培育以及对古树名木进行重点保护等。保护好、利用好万佛山的自然资源库。

2 实施绿色发展，加快林场转型步伐

习近平总书记指出：“既要金山银山也要绿水青山，宁要绿水青山不要金山银山，绿水青山就是金山银山。”一定要以习近平总书记的重要指示为行动纲领和根本遵循，切实把绿色发展作为国有林场转型的根本出路。

2.1 发展旅游有一定的基础

由于逐年采伐，林木蓄积量、可采木材越来越少，此外，木材价格走低，采伐成本不断增加，靠采伐木材创收渐渐难以为继。20世纪90年代，林场每年从经营收入中拨付一部分投入到旅游基础设施建设中，逐步建起了景区门楼、环山游步道、万佛山庄等设施，虽然投入有限，设施不完善，但已基本具备了接待游客的条件。随4A景区创建成功，游客接待量逐年增加，每年旅游收入为100万元左右，林场已从发展旅游中获得收益。

2.2 发展旅游迎来了新机遇

2012年，舒城县委、县政府将万佛山旅游开发作为县重点工程来抓，举全县之力助万佛湖成功创建5A景区；此外，成立了万佛山风景区管理处和万佛山旅游发展有限公司，专门从事万佛山旅游发展的组织、协调和推动工作。投资2.2亿元完成园区道路的升级改造；投资3 000多万元建设的客运索道工程即将投入运营；投资6 000万元的游步道即将开工建设。以城投公司融资，大量资金注入，加快了旅游发展步伐。

3 强化管理，建设高素质的林场队伍

人才是保障，领导是关键。新时期国有林场改革发展面临着新形势和新任务，对国有林场职工和管理队伍的素质和才能提出了更高的要求[5]。因此，培养一支高素质的林场人才队伍是国有林场建设工作的当务之急。改革后，万佛山国有林场共有在职职工45人，平均年龄45.8岁；专科2人，中专及以下42人；高级职称2人，中级职称1人，初级及以下41人。人员结构趋于老龄化，学历普遍偏低，技术职称等级不高。实行绿色发展，建设新型现代化国有林场，一是通过针对性的培训学习，努力提高林场职工的综合素质和业务水平；二是通过招考聘用等方式，让年轻的大学生加入到林场的发展中来，增添新鲜血液，融入新的思维和管理理念；三是通过走出去请进来的方式，学习借鉴其他地方的先进管理经验和模式。此外，还要强化林场领导班子对林场发展的组织保障作用，努力提高其管理水平。

4 加强建设，提高林场的经营管理水平

万佛山国有林场改革前为自收自支事业单位，人员工资等支出主要依靠经营收入和项目资金结余，每年经费都捉襟见肘。20世纪90年代，林场通过节省日常开支发展旅游，虽略见成效，但收入仍微乎其微，不能解决实质问题。由于资金短缺，林场基础设施建设仍不完善，如进场道路窄且弯度大，场内只有简易的作业道，办公用房、职工住房和护林站棚设施简陋。此外，万佛山国有林场在森林防火、林业有害生物防治、营林护林等方面的经营管理水平相对落后。万佛山国有林场自改革后林场的经营理念发生了转变。根据新时期发展需要，科学编制了《森林经营方案》，并以之为依据，推进“管绿”“护绿”“增绿”“用绿”“活绿”任务落实。一是加强基础设施建设，为科学营林提供保障；二是针对重点生态林的保护需要，实行科学的营林措施，在保护的同时，促进科学营林；三是有针对性的保护特有的珍稀种质资源，为舒城乃至大别山区珍稀种质资源保护和延续做出贡献；四是充分利用林间空地，选择合适的乡土树种进行绿化。

5 结语

综上所述，万佛山国有林场已进入新时期，在享受国有林场改革大好政策的同时，应积极迎合县委、县政府大力发展旅游产业，变“砍树”为“看树”，借助旅游东风，找准切入点，获得更多的红利，真正把“绿水青山”变成“金山银山”。

6 参考文献

[1] 吴潇，陈绍志，赵荣.四川省国有林场改革初期问题研究[J].北京林业大学学报（社会科学版），2017，16（3）：56-60.

[2] 凌帅.辽宁国有林场改革存在问题及优化策略[J].中国林业经济，2017（3）：50-51.

[3] 李婷婷，陈绍志，兰倩，等.国有林场改革形势下森林经营面临的机遇与制约因素[J].林业经济，2016，38（10）：13-17.

[4] 宋正海.广西林业厅直属国有林场人才队伍建设研究[D].株洲：中南林业科技大学，2017.

[5] 董静曦，冷华，谢晖，等.国有林场改革的理论与实践探索研究[J].林业经济，2017（3）：22-26.