污染物排污权交易现状及相关问题的探讨

王睿

摘要： 随着我国社会经济的发展，对环境造成了巨大的污染。但是在实际排污权交易过程中，存在很多问题，影响了污染物排放管理工作的正常运转。因此，本文主要分析了我国现在污染物排污权交易的现状，然后分析其中存在的问题，从而提出相应的解决对策。

Abstract： With the socio-economic development of China， it has caused huge pollution to the environment. However， during the actual trading of emissions rights， there are many problems that affect the normal operation of pollutant discharge management. Therefore， this article mainly analyzes the current situation of the trading of pollutant emission rights in China， and then analyzes the existing problems so as to put forward corresponding solutions.

关键词：污染物；排污权交易；存在问题

Key words： pollutants；emission right trading；problems

中圖分类号：F205 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2018）04-0064-02

0 引言

在当前社会经济迅速发展的前提下，人们面临日益严重的环境问题，对人们生活环境构成了严重威胁。根据2012年《京都议定书》规定，发展中国家也要承担污染治理和节能减排的责任等。我国根据环境污染现状，运用市场调节和环境保护等手段，取得了不小的成就，但是依然存在很多不足。其中排污权交易作为新型的环境保护经济政策，能够有效的降低治理成本，发挥企业污染治理的积极性，提升排污治理的效率，不仅可以推动环境保护工作，而且可以推动经济的增长。因此，本文首先分析污染物排污权交易存在的问题，然后提出相应得的解决对策。

1 排污权交易权的内容

排污权交易，就是在确定总量控制指标的前提下，充分发挥在市场调节的作用，对排污权权进行交易，从而有效的控制污染物，实现保护环境的目的。进一步推动排污权交易，就是利用合法的污染物排放权利，从根本上控制好污染物的排放，实现了行政管理与市场交易机制的融合，提升了环境污染治理的效果，降低了的污染治理的成本。

在实际应用过程中，排污权交易主要发挥市场经济的调节作用，通过经济激励的手段，通过剩余排污权的出售，从而获得可观的经济回报，作为市场对企业环保行为的补偿的。作为买方，为了增加排污权，需要花费一定费用，获得更多的排污权，从本质上讲，就是为环境污染治理付出的代价。

在我国排污权交易过程中，主要采取以下几种模式：第一，排污权的有偿使用，主要是在控制好总量的前提下，排污单位主要利用有偿模式，获得相应的初始排放权指标，然后建立能够反映环境资源价值的一级市场。在实际应用中，主要是政府与排污企业之间的交易。第二，进行排污权交易。为了实现排污单位的总量控制目标，为了获得减排效益的排放目标，提升环境保护效益，最大限度降低排放成本，需要重新分配指标，建立二级市场，通过招标和拍卖的方式进行交易。

2 我国排污权交易的现状

2.1 地方法律不断完善

就目前而言，由于我国国土面积辽阔，企业分布极为不平衡，在实际进行污染物权交易过程中，需要根据不同层面，去积极探索排污权和有偿使用交易制度，然后出台了相应的排污权交易法规，但是还没有进行立法，导致在排污权交易过程中，缺乏统一的标准。对地方法规，利用市场经济政策和措施都在进行深入的调整，比如《海南省环境保护条例》、《江苏省二氧化硫排污权交易管理暂行办法》、《珠三角洲活力发电厂排污交易试验计划》、《江苏省二氧化硫排放指标有偿使用收费管理办法》等，这些都为地方性立法尝试机制提供了宝贵的经验。

2.2 交易平台不断完善

从2007年开始，我国环境保护权益平台建设速度不断加快，主要开始朝着市县范围内进行扩大，比如嘉兴市排污指标储备交易中心，还有包括全省直辖市范围，比如湖南省环境资源交易所，全国范围内的比如北京环境交易所。在以上交易平台中，检测的平台主要包括化学需氧量、二氧化硫等主要污染物指标。

2.3 价格指标方面

受到当地经济发展水平的影响，再加上环境容量不同，在不同地区价格指标存在较大的差异，以COD为例，江苏省污水有偿使用功能收费标准为一年2600元每吨，湖南市为一年210元每吨，二者相差10倍以上。但是从全国整体来看，我国东部经济发达地区指标普遍高于中西部地区。在环境容量日益紧张的前提下，国家对环保日益重视，污染物减排压力与日俱增，呈现出逐渐增长的趋势。以陕西省为例，在2011年，二氧化硫价格由原来的3600元每吨，上升到6000元每吨，是原来的1.7倍，增加了企业排污成本。

3 我国排污权交易过程中存在的问题

在进行我国排污权交易过程中，受到各方面因素的影响，导致我国排污权交易过程中存在很多问题，影响了我国排污行业的顺利进行。

第一，很难入定污染物排放的总量。

为了保证排污权交易能够顺利进行，需要控制好总体的排污总量，明确企业实际的排污量，建立完善排污指标体系和检测价值，但是在此过程中，耗资巨大，基础工作非常复杂，需要采用先进的检测技术。再加上当前我国监测技术水平落后，技术管理水平达不到实际标准，存在执法不公的情况。endprint

第二，法律体系不健全。

法律能够为排污权交易过程中提供重要参考依据。对排污交易权而言，具有整体性和系统性的特征，涉及到很多环境法律法规工作，尤其是污染物项目确定、总量确定以及行政许可等方面，都需要通过法律进行规范。但是就目前而言，我国立法不健全，主要包括对大气、水污染的立法，但是没有针对污染物排污权进行立法，缺乏统一完善的标准。

第三，排污权初始分配方法缺乏科学依据。

在当前的排污权一级市场中，新建企业与现存企业在排污初始权分配上，存在有偿使用和无偿使用的双重管理机制，导致内在的不公平性，无形之中，增加新建企业的成本。同时有的排污企业总是想法设法降低排污费用，从而增加企业利润，出现了信息不对称的情况，导致环保部门无法从根本上做好污染物排污权交易管理工作。甚至在实际交易过程中，存在灰色交易，不断减少二级市场购买排污权的效益，从而降低了排污权交易的效果。

第四，排污权交易市场缺乏活跃性。

就目前而言，我国排污权交易理论研究起步比较晚，很多企业没有认识到排污权交易的重要性，对其非常陌生。虽然我国地方政府建立了不少环境交易所和交易中心，但是没有建立完善的价格机制，都是由政府进行操办的，很难激发排污企业的积极性，降低了排污权交易的效率。在企业进行环境评估以后，就会从政府部门获得免费的排污权指标，在通常情况下，只要达到排污指标，就不会缺乏排污权指标。随着政府对环境管理力度不断加强，很多企业不断引进先进的的节能减排技术，对传统生产设备进行改造升级，逐渐实现污染物排放达到国家标准。因此，在有的地区，都不需要再利用排污权进行交易。另外，由于排污权具有增值性的特征，就会利用多余的排污权进行交易，从而影响了排污交易权效益的发挥。

第五，政府职能出现错位。

在缺乏政府约束条件下，企业为了追求更多的经济效益，在通常情况下，不会主动进行节能减排。因此，政府需要发挥监督协调作用，从而保证排污权能够顺利交易，从而实现环境效益和社会效益。但是由于在实际交易过程中，市场机制不完善，政府处在关键地位，主要利用行政命令的方式，对企业排污权行为进行指导，几乎所有的环节都是由政府主导完成，导致相应的管理机制不健全，存在很多私下交易，甚至出现谎报排污指标和操作排污权交易的行为，使得企业出现偷拍、漏排等问题。

4 做好我国排污权交易的对策

为了保证我国排污权交易顺利进行，需要整合多方力量，进行全方位的管理，建立完善的交易网络和平台。

4.1 加强政府的指导监督作用

第一，发挥政府宏观调控作用。当地政府要根据实际情况，不断转变政府职能，明确监督管理职责，保证排污权交易能够健康运行。同时建立监督机制，规范排污权交易市场秩序，建立完善的市场交易政策体系。另外，要不断完善立法呈持续，明确实际产权归属，消除不良影响因素，把排污权纳入到用益物权的范围。最后，当地政府要结合实际情况，建立完善的初始分配方案，建立完善的市场交易机制，对企业竞争进行规范，根据不同类型企业的发展情况，采用不同的处理方式，从而满足企业实际发展的需要。

4.2 不断完善排污权准市场交易机制

在进行排污权交易过程中，需要发挥市场调节作用，建立完善的市场交易机制，控制好排污权交易的环节，做好总量分配工作，明确相應的权利，做好交易过程管理，根据法律规定进行监督。在具体实施过程中，要充分发挥政府行政管理和市场经济调节的作用，不断扩大市场空间，实现我国排污权交易市场化运作。作为政府，需要发挥组织、管理及监督的作用，建立完善的资格审查机制，制定明确的交易规则，做好生态环境监测，明确违约处罚标准。另外，需要建立完善的市场化按排污权交易机制，做好信息披露工作，防止出现信息不对称的情况，充分发挥市场和价格的重要作用，最大限度降低交易成本，创造更多的经济效益和环境效益。

4.3 加快交易网络和平台建设

为了推动我国物权交易能够顺利进行，在实际发展过程中，需要不断借鉴国外经验，结合我国污染物排污权交易过程中存在的问题，建立完善的交易平台，建立各种分支机构，提升平台设计的层次性，为企业进行排污权交易提供价格、需求量和供给量市场信息，提升信息利用效率，从而有效降低企业实际运行成本，提升交易成功率，推动排污权交易行业的顺利发展。

综上所述，就目前而言，我国在污染物排污权交易过程中，存在很多问题，为了保证排污权交易能够顺利，我国政府需要进一步完善相应的法律法规，加强政府的指导监督作用，完善排污权准市场交易机制，加快交易网络和平台建设，从而创造更多的经济效益和环境效益。

参考文献：

[1]孙少晨.中国水污染物排污权交易发展现状及面临的主要问题研究[J].环境科学与管理，2015，40（12）：85-87.

[2]王强，姜瑞，曾红云，苏丹.中国污染物排污权交易发展及问题探析[J].环境科学与管理，2014，39（06）：77-81.

[3]耿春建，张兴文，李明华.大连市实行水污染物排污权交易管理特点研究[J].科技管理研究，2012，32（10）：203-206.

[4]吴世彬.环太湖流域水污染物排污权交易：现状、障碍与对策[J].企业导报，2011（18）：164-165.

[5]丁天舒.关于利用排污权交易控制污染物排放的可行性研究[J].环境科技，2008，21（S2）：85-89.endprint