公路工程建设项目成本控制研究

李永兰

摘要：公路工程建设，是利国利民的国家公共基础道路建设。经济的发展带动了城市、城镇交通的迫切需求，也带动物流运输行业的兴起和发展，在公路工程建设中，优化工程项目成本，将项目成本控制在合理范围内，实现资源的优化配置和成本节约。本文从项目成本控制的含义出发，分析公路工程建设中成本控制的要点和主要环节，阐述目前我国公路工程项目成本控制存在的问题，从原材料、人员、机械工具、施工管理、事故成本及其他成本方面探索完善我国公路工程建设项目成本控制的方法和策略。

Abstract： The construction of highway project is the construction of national public basic road that benefits the nation and the people. Economic development drove the urgent demand of urban and urban traffic， and also brought about the rise and development of the logistics and transportation industry. In the construction of highway projects， the project cost was optimized and the project cost was controlled within a reasonable range to realize the optimal allocation of resources and costs saving. Based on the meaning of project cost control， this paper analyzes the main points of cost control in highway project construction， and elaborates the existing problems of cost control of highway project in China， and explores the methods and strategies for cost control of highway construction projects in China from raw materials， personnel， machine tools， construction management， accident cost and other costs.

关键词：公路工程；项目成本；成本控制；工程管理

Key words： highway engineering；project cost；cost control；project management

中图分类号：F275.3 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2018）04-0059-02

0 引言

十二五规划中城镇化、基础建设的发展计划显示，预计到2020年，我国城镇化水平将超过45%，城镇化过程中，道路交通、公共设施的发展需求增强，必将带动我国市政公路工程建设迈向新的高度。城镇化水平的加快，带动公路项目建设，在公路工程的施工中，成本的控制是实现资源优化配置，完成公路施工按照计划进行的重要管理环节。

公路建设工程项目成本管理与控制是在整个公路建设过程中对人力资源、物力资源和费用开支进行监督、指导、调节和控制的管理，使建设过程按预定的方向进行。人员、材料、施工环节的管控，是实现公路工程成本控制的的主体因素。公路工程建设采用外包施工，承包方维护的形式完成，在项目成本的控制上涉及环节多，外包企业以低价获得项目，在施工中需要严格控制成本才能获得利润。

1 成本及成本控制

1.1 成本的概念

成本是商品价值的组成部分，是商品经济的价值范畴。人们要进行生产经营活动或达到一定的目的，就必须耗费一定的资源（人力、物力和财力），其所费资源的货币表现及其对象化称之为成本。简单来说就是一个公司或者企业生产和销售一种产品所需要的全部费用。而且随着商品经济的不断发展，成本概念的内涵和外延并不是一成不变的。

广义的成本控制包括一切降低成本的努力，目的是以最低的成本达到预先规定的质量和数量。狭义的成本是指公司在项目实施过程中努力完成规定成本限额的目标。广义以成本最小化为目标；狭义的成本以完成规定的成本限额为目标。广义涉及企业的全部活动；狭义仅限于成本限额的项目。狭义的成本是在执行决策过程中努力实现成本限额；广义还包括正确选择经营方案，涉及制定决策的过程，包括成本预测和决策分析，通常称为成本经营。

1.2 成本控制概念及内容

运用系统工程的原理对企业在生产经营过程中发生的各种耗费进行计算、调节和监督的过程就是成本控制的过程，同时成本控制的过程也是发现薄弱环节，挖掘内部潜力，寻找一切可能降低成本途径的过程。科学的组织实施成本控制，不仅有利于企业经营管理的优化，还有利于整个企业素质的提升，從而提高企业的市场竞争力，使其在激烈的市场竞争中取得优势。因此，可以说成本控制就是以成本作为控制的手段，通过制定成本总水平指标值、可比产品成本降低率以及成本中心控制成本的责任等，达到对经济活动实施有效控制的目的的一系列管理活动与过程。

1.3 成本控制的内容

①人工成本：约占工程总造价的20%；

②材料成本：约占到工程总造价的50%，是房屋装饰工程中成本开支最大的一项；

③机械成本：约占工程总造价的5%；

④施工管理成本：约占工程总造价的5%；endprint

⑤事故成本及其他成本：约占工程总造价的5%。

2 公路工程建设中成本控制存在的问题级原因分析

2.1 人员流动性大管理成本高

公路工程涉及的路段长，主要是铺设、围栏、养护工作，为了缓解城市道路的交通压力，公路工程建设要求“速度快、质量好”，部分城市内部的公路工程建设采用晚上加班的方式建设。公路工程建设中，人工成本因为工作艰苦、费用低、得不到尊重等因素，导致人员流动性增大。主要还有其他因素的影响：受我国物价整体上涨的影响，人工费用上涨。全国普遍的基础工程增多响，导致成熟工人出现青黄不接的状况，费用上涨。工人为了保障利益，临时工要求工资日结，包工企业经济压力大，出现招工难得现象。公路建设施工工作相对辛苦，一些小青年不能脚踏实地地学习，任职时间不长，流动性高。

2.2 材料控制不到位超额使用频繁

公路工程建设项目中，多用到水泥、砂石、沥青、土壤固化剂、钢材、电焊条、铁钉等，在施工使用的还有煤粉、矿粉、生石灰、标线漆、铸铁管等。在实际的公路工程建设中，承包施工的单位按照企业下达的施工材料配备完成施工，企业对工程的质量要求放在首位，在实际的施工中材料的消耗并不能按照计划控制，常出现超额使用材料、材料损耗大的现象，造成施工中途需要采购材料，小额采购不便，价格偏高。

2.3 机械设备报废率高，利用率低

公路施工建设项目多为机械操作类施工，在施工过程中，材料、机械对施工工期和质量影响较大。目前的公路建设工程项目施工中，常出现对施工的机械保存、管理不当，在恶劣天气施工后裸露存放，机械重要部位不定期检修，维修中使用质量低劣的零件等，造成机械使用寿命缩短，报废率高。机械及其他工具在存放、使用中登记不及时，造成丢失，部分紧急施工路段配备机械超额，无法正常使用造成机械的利用率低。分析远远主要有：成本管理意识不强，缺乏法律意识、责任意识，没有合同观念。

2.4 施工安全事故多，安全成本高

公路工程施工工程紧凑，室外施工虽然说场地开阔，但是大小材料堆积凌乱，空气污染、火灾等所隐埋的安全隐患也不可小视。水泥、煤灰粉尘污染，沥青易燃等，主要的安全事故集中在机械安全使用环节上。公路施工项目建设中，安全管理人员缺乏对工人职工事故安全意识的宣传，包括向工人说明施工现场可能存在的风险，个人劳动保护器具的使用方法、施工事故的一般急救措施及环境保护的相关要求。这类忽视施工安全事故的疏忽管理将导致施工安全问题的增多，造成安全事故成本索赔、支出的增加。

3 完善公路工程建设中成本控制管理的策略

3.1 提前规划岗位人员，确定应急方案

公路施工建设项目中，工人工资在成本中占有一定的比重，增加工资又被认为是不可逆转的。控制工资与效益同步增长，减少单位产品中工资的比重，对于降低成本有重要意义。控制工资成本的关键在于提高劳动生产率，它与劳动定额、工时消耗、工时利用率、工作效率、工人出勤率等因素有关。公路项目建设存在用工难、招工难的现象已是普遍，各公路项目工程的外包公司应当加强工程、物资的核算后确定工人种类和人数，加强工人的激励制度，如制定工人完成6个月的项目建设可以获得每月逐级递增的资金奖励，500-1000元不等，激发工人留任的积极性。为了确保公路工程的人员充足，可以提前与多个外包企业签署合作协议，多个企业下的工人参与人员调配合作，采用以保证金为基础，相互合作创收益为原则的方式，减少人员流动、空缺带来的成本增加。

3.2 跟进市场、施工控制降低材料的额外消耗

材料采购是公路施工的主要成本支出，如何降低材料采购单价和如何降低材料消耗数量，这2个方面的成本控制各拥有一个很庞大很复杂的方法系统。单纯地根据财务材料预算采购会造成与市场脱节，材料采购可根据施工进度对各类材料的要求分3次采购。按照水泥及砂石-钢材-沥青及煤灰环节，按照每个环节的材料一定50%、30%、20%的进料方式供料，每个阶段供料后核算材料剩余数量和规格，总结额外损耗，做到溯源追踪。方便寻找原因降低材料的额外损耗。

3.3 施工材料和机械加强登记、使用管理

公路工程建设项目材料繁多，价值高，一旦丢失和损坏就会影响项目工期。成本的控制应当落实到各个环节，材料的采购和申请必须根据项目实际所需数量安排，对于事先不能预期明确使用数量的材料需要进行分批采购。加强各种材料的使用、交接、报废登记，如夜班施工员工的设备（照明灯、配线等）单独进行核实采购，保证材料的实用性以及各班组员工的正常作业，领取人签字，说明领取的物品、时间，领用前的状态等。在施工过程中还需要加强材料、机械半成品的保护工作，材料按种类、规格存放，尽量存放到仓库，如果露天存放需要安排值班人员守夜，避免人为破坏材料，偷窃材料等。

3.4 积极宣传安全施工知识提高工人事故防范意识

公路工程建设项目需要管理者树立起“抓安全可以降成本，安全生产也能创效益”的意识，也就必然要投入相应的人力和物力，这样可能造成短时期资源成本升高，但是，如果工作正常开展，将具有长远、积极的意义。针对施工现场的安全现状，各项目部都组织培训、教育、技术交底等活动。总包企业通过季度、年度的考评，促动各单位在安全生产上加大投入，不断总结提高，不断完善管理制度，不断对安全生产隐患进行排查治理，降低了事故的发生率，减少事故成本的增加。主要做法是：通过强有力的宣传，引导员工逐渐转变观念，树立起正确的安全观，使安全生产管理获得广泛的群众基础和丰富的文化内涵。施工现场必须佩带安全帽，身穿带反射条工作服；雾霾天强制要求佩带口罩，可见度严重不足的天气停止施工；施工现场50米内不可以出现明火，一旦发现会重罚；配备灭火设备，施工现场配备相应的灭火设备，以备不时之需。

4 总结

公路工程的建设是民生工程，经济投资大。在工程施工前、施工中、施工后都应该贯穿成本控制的管理体制，加强各环節的预算和操作管理，在保证工程质量、工期的前提下尽可能降低成本，实现资源的最优配置。

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