国有文化企事业改革与国家文化治理

陈少峰

十九大报告指出：“要推动文化事业和文化产业发展。”发展文化事业和文化产业，是丰富人民精神文化生活、保证人民文化权益的必然要求，也是激发全民族文化创新创造活力、推动文化繁荣的应有之义。推动文化事业和文化产业发展，国有文化事业机构和国有文化企业扮演着保障者和引领者的角色，其是否能充分发挥应有的作用，是我国国家文化治理体系和治理能力现代化的重要体现。因此必须深化国有文化企事业单位改革，通过改革来增强其活力、实力和竞争力，为提升我国文化软实力，推动中国文化走出去发挥积极作用。

一、 国有文化事业单位改革

国有文化事业单位是国家提供文化服务的主体机构，承担着提供公共文化服务和专业性文化建设的重要职能，因此推进国有文化事业单位的改革势在必行。当前国有文化事业单位的发展还存在着一些问题，其中最大的问题就是缺乏明晰的目标以及考核标准。

经过多年的不断推进和完善，国有文化事业单位无论在公共文化服务方面，还是在专业性、功能性的文化建设方面，都建立了一定的发展目标和绩效标准，但这些目标和标准显然还不够明确和具体。比如，图书馆应有多少人次的图书借阅或到馆阅读，博物馆或文化宫要举办多少次怎样的活动和达到什么规模等，目前都还不太明确。特别在公共服务方面，文化事业单位由于没有明确的发展目标，往往是硬件做得比较多，内容做得比较少。针对这个问题，文化事业单位的改革首先要确立一个清晰的发展目标，该目标应分为两个层面：其一，要确立明确的长期目标，即战略目标，每个文化事业单位都要给自己一个战略定位，确定一个战略目标；其二，每个文化事业单位都要有一个短期的目标，每一年根据这个目标来进行业绩的考核。通过建立起长期目标和短期目标相结合的机制，使文化建设紧紧围绕目标来进行，我认为这是文化事业单位很重要的一个改革方向。

当然这里也有一个问题，就是文化内容通常是难以具体量化的，所以文化事业单位在改革时还需要有一定的对标和整体性考虑。比如国家的图书馆、省里的图书馆、省级的演艺单位等等，这些单位究竟要达到什么样的目标，都要有一个相应的对照和参照物，包括在未来发展的时候，可能会涉及哪些资源的配置，如何提供支持，怎么样使其获得实质性的发展等，都一定要考虑到位。千万不能像过去搞所谓的事业单位企业化经营，搞得最后都不伦不类的，以至于考核的任务也没办法落实。

二、 国有文化企业改革

在文化产业发展方面，国有文化企业是我国文化产业发展的主力军，是建设社会主义先进文化的重要力量，更应认清使命、自觉担当，以自身改革促发展。

具体来说，国有文化企业的改革和发展首先要确定各个门类问题的性质，理顺管理机制。就此而言，分类分流是一个基本的途径。要根据不同的类型，把握准各自的特性，并以此为基础来做具体的规划和定位。比如要看是做内容的、做传媒的、还是做投资的等等，如果是做传媒的还要看是做传媒的内容还是做平台，他们的任务都是不同的。当然，这其中也涉及发展目标的问题，要改变传统观念，不能简单地定位为国有资产的保值和增值，因为这样很容易会让他们把经费都拿去买块地盖栋楼，虽然国有资产保值增值了，但是他们自己应该做的事情却没有好好做，这样就会出现很大的问题。

此外，某些考核的指标和标准要进行一定的调整。比如做投资的企业和做具体实业的企业可能考察角度就不一样，因为对于投资来说，往往需要一定的周期才能体现出结果，所以不能像考核实业企业一样来考核投资的企业，两者之间的标准应当有所区分，考核要有不一样的安排。其实在现今的环境下，要促进文化产业的发展，投资的作用不可小视。那么站在政府角度来看，其更多地应当起引领作用，比如可以做产业引导基金，通过刺激一些文化领域的发展来带动文化产业的整体发展，而不是仅仅把任务交给国有文化企业去做。

从国有文化企业发展的角度来讲，国有文化企业可能更适合做平台和平台里面的推手，不一定适合做一些具体的业务。因为平台可以控制业务，所以在平台这个基础上，其实是可以调动民营企业的积极性。换句话说，国有文化企业一方面要维持舆论导向的严肃性，另一方面要创造丰富多彩的文化内容，而这些内容，我认为民营企业更适合来做。

另外，由于国企在投资效率上可能会受到激励机制的约束，所以今后可以适当做一些混合所有制改革，当然这样的一种机制不能在现有的框架里来做，应该是通过增量的部分来做，也就是新增的业务，然后让民营企业具体操盘，国有企业来一些相应的资源整合。但是这里面又涉及一个问题，如果不改变国有企业考核标准的话，这个事情就很难办，需要给这个混合所有制提供一种新的机制。

总之，我国文化的发展需要文化事业和文化产业齐头并进，而文化产业的发展，则需要国企和民企来共同推动。通过国有文化企事业单位的改革，逐步建立起良好的激励机制，并在此基础上形成一系列明确的考核标准，使国家各个机构和企业能够发挥自己的作用，这样才能够完善国家的文化治理。因此，国家文化治理的核心不是用行政的手段来治理，而是发挥各个机构以及企业的最大效用。国家的文化治理还需要有一种全局性地考虑，有一个跨行业、跨部门的总体设计，要制定一些战略性目标，然后落实到市场的主体或者事业的主体上面，同时让它们之间有一种利益的平衡和资源的互补性，不至于相互之间过分地竞争，或者没有资金来支持内容的创作，保证文化建设的持久性和长期性。