共享单车良性发展的政策选择

_孙金阳

共享单车作为一种新兴业态，不仅在解决城市交通等具体问题时提供了新的范式，而且为创新社会治理提供了新的思路和方法，尤其在形成“人人共建、人人共享”的新型消费理念、规范城市社会治理等方面起到了良好的促进作用。据《中国共享单车市场研究报告》显示，截至2017年3月29日，出现仅一年多中国共享单车市场规模达到12.3亿元，用户规模达到0.28亿人。在2017年，中国共享单车市场规模将达到102.8亿元，增长率为735.8%。用户规模将达到2.09亿人并继续保持超高速增长。摩拜和ofo等共享单车行业标杆企业全球日均订单量均已超过千万。我国共享单车出现爆发式增长的局面。但同时作为新事物，共享单车也引发了一些新的治理困境，需要政府因势利导地进行价值引领和政策选择。

一、当前共享单车面临的主要问题

管理问题。共享单车的出现带给市民极大便利，在满足市民日益个性化和多元化的公共服务需求的同时也引发了一些不容忽视的管理问题，诸如骑行安全、过度竞争、乱停乱放、人为损坏、非法强占、用户信息安全、占用大量公共资源等一度成为城市管理的新疾，大大增加了城市治理成本。地方政府一方面要协调共享单车潮汐性集中和野蛮式强占所带来的城市管理难题，另一方面还要解决企业与用户之间的各类纠纷等。大量而琐碎的管理问题将企业本该负担的生产成本转嫁到公共资源的过度消耗之中，使得地方政府不得不反复约谈相关企业并出台一系列看上去并不足够友好的政策法规。

金融风险。共享单车的几家领先企业不仅受到公众欢迎，也被风险投资市场所看好、追捧。不到两年的时间里，摩拜和ofo的融资总额已超过百亿元，仅两家企业所容留的用户用车押金就高达几十亿元。这样巨额的资金所蕴含的金融监管风险必须加以重视，防止出现共享单车企业携带用户押金跑路的情况。

社会问题。对于社会治理来说，共享单车还容易形成弱势群体鸿沟和边缘群体壁垒。不满12岁的儿童、高龄老人、行动不便的残疾人等无法使用共享单车；没有智能手机或者不会使用相关APP的准弱势群体也被随处可见的共享单车边缘化了。近来，有关于共享单车的消费者纠纷、企业违规停放、个人非法侵占、泄愤式毁坏等问题都为共享单车市场的发展蒙上了隐忧。

二、共享单车的政策选择

我国传统的城市社会治理属于“单中心”治理模式，其突出特征是公共权力资源配置的单极化和公共权力运用的单向性。这种模式主要是由基层政府以行政名义的方式完成上级政府指令，几乎不存在对话、协商、协调等沟通过程。但是，随着城镇化的加快，城市竞争力、城市管理的绩效和城市管理的科学性问题凸显，单纯依靠“单中心”的政府治理模式已经不能满足公共服务的基本需求，亟待进行“多中心”治理。

由于共享单车的管理还在探索阶段，几乎各个城市出台的政策都是宏观层面的。在解决乱停乱放和违规占道方面，规定主要集中在试行的电子围栏，也因此产生了必须加装GPS等硬件设施的规定。在解决野蛮生长和无序竞争方面，截至2017年9月，北京、上海、广州、深圳、武汉等12个城市明确规定暂停共享单车新增投放。几个一线城市甚至出台了共享单车限期报废的规定（一般是3年）。这些政策涉及共享单车企业的管理、焦点问题的探索解决和质量监管等，体现出的是政府在对待新生业态时的管理理念和管理方式的转变。不过，个别细节的规定也存在“一刀切”的倾向，比如摩拜单车的质量目标是4年之内不返修，如果按照个别地方政府的标准在3年内就要报废，这样的政策导向则不利于质量的真正提升，甚至3年后几百万辆的共享单车垃圾（按报废时间计算而非按实际状况决定）将成为更为严重的管理问题。另外，不能将关注点仅仅集中在共享单车企业的管理方面，城市的基础设施建设也需要进行良好的规范，以更便于共享单车的使用和骑行的安全。

公共政策的路径选择需要考虑到各方面的利益和需要，但是公共生活的优化是公共政策制定和实施的最终目标和判别标准。用户使用共享单车虽是基于互联网络和移动终端的信息传递，但是已经极大影响了现实世界的运作机制，具备了一定程度的改变既定现状的能力。以共享单车的实际使用价值和产生的社会影响来看，限制和强制并非良策，规划和管理才是新的治理思路和解决办法。从这种意义上说，共享单车已经一定程度上成为强化建立社会共识、形成共享共识社会意识的先决途径。以国家发改委为首的八部委联合发布的《关于促进分享经济发展的指导性意见》已经明确指出分享经济代表着新经济的未来，要积极扶持和大力促进。地方政府和管理部门要避免用旧办法管制新业态，要破除行业壁垒和地域限制，要清理制约分享经济发展的行政许可，审慎出台新的市场准入政策。这是由于共享经济已经将之前倡导智慧城市治理理念改良升级，不再单纯关注和使用城市相关数据做基本建设和规划，而是破除放任自流、野蛮生长的供给侧主导状态，以新型技术应用的方式作为牵引，充分发挥政府、市场和社会的协同作用，实现社会现有或可用资源的高效利用。它不同于以往城市治理中公共服务和公共物品的简单叠加或者削减，而是实现效益广泛而深入的增长。

目前，已有很多国家将共享经济管理理念引入城市治理的过程中来，让城市自主发挥在公共服务供给、社会秩序维系、冲突矛盾化解等多领域的作用。城市社会治理更应以共享单车类项目的发展为契机，拓宽治理主体参与城市治理的渠道，刺激城市治理工具的创新，重视市场和非政府组织的作用，加强信息沟通和有效协商，建立政府、市场和公民社会互信与互动的共治机制，加快实现可持续发展、共建共治共享的城市社会治理目标。