领导好全面深化改革攻坚战

_曹 普

只有社会主义才能救中国，只有改革开放才能发展中国、发展社会主义、发展马克思主义。这一点，已为改革开放40年在中国发生的翻天覆地变化的事实所证明。党的十九大对决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程作出新部署。要把十九大确定的各项改革发展任务落实好，全党必须矢志不渝、一如既往高举改革开放旗帜不动摇，从中国特色社会主义进入新时代的新形势、新要求、新任务出发，登高望远、直面挑战、勇于变革、勇于创新，在新的历史起点上进一步推进改革，夺取全面深化改革攻坚战的新胜利。

一、全面深化改革站到了新的历史起点上

改革开放是我们党在新的时代条件下带领全国各族人民进行的新的伟大革命，是当代中国最鲜明的特色。党的十一届三中全会召开40年来，我们党以巨大的政治勇气和实践精神，锐意推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制、党的建设制度等各项改革，面向世界不断扩大对外开放，决心之大、变革之深、影响之广、成就之巨，震古烁今，举世瞩目。事实有力证明，改革开放是决定当代中国命运的关键一招，是我们党和人民大踏步赶上时代前进步伐的重要法宝，是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路。

尤其是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央举旗定向，以强烈的使命担当、顽强的意志品质、清醒的历史自觉，披荆斩棘、击楫勇进，敢于啃硬骨头、敢于涉险滩、敢于向积存多年的顽瘴痼疾开刀，高瞻远瞩，提出全面深化改革的一系列决策部署，推动改革开放进入攻坚克难、全面发力的新阶段：5年多时间里，我们党依据完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化这一全面深化改革的总目标，紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用深化经济体制改革，紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一深化政治体制改革，紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化体制改革，紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革，紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，紧紧围绕建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队的强军目标深化国防和军队改革，紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革，改革呈现全面发力、多点突破、纵深推进的崭新局面，改革的系统性、整体性、协同性前所未有，改革的广度、深度、力度前所未有。由习近平总书记亲自担任组长的中央全面深化改革领导小组38次开会，审议通过了350多个重大改革方案，中央和国家有关部门共出台1500多项改革举措。在以习近平同志为核心的党中央的直接决策和运筹帷幄下，党的十八届三中全会提出的60条、336项改革举措以及党的十八届四中、五中、六中全会提出的各项改革任务，得到有力贯彻落实，重要领域和关键环节改革取得突破性进展，中国特色社会主义制度更加完善，国家治理体系和治理能力现代化水平明显提高。

中国特色社会主义进入了新时代，我们党领导的全面深化改革也迎来了历史新起点。党的十九大坚持以经济体制改革为重点，坚持社会主义市场经济改革方向，就全面深化经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制改革等提出了一系列新要求，部署了一大批力度更大、要求更高、举措更实的重大改革新任务。这是下一步全面深化改革必须面对的重大新课题。一方面，党的十八大以来全面深化改革所形成的理论成果、制度成果、实践成果，为实现这些新任务、攻克这些新课题提供了坚实基础和有利条件。另一方面，也要看到，已经取得的成果与全面深化改革的总目标相比、与到2020年形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系的改革总要求相比，还有相当差距和不足，而且成果本身也有通过进一步改革“再深化”加以巩固的问题。这就要求全党特别是党的各级领导干部必须积极面对新时代提出的改革新问题、主动适应新时代确定的改革新形势，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，以勇于自我革命的胆识和气魄，继续涉险滩、闯难关、啃硬骨头、向顽瘴痼疾开刀，在新的历史起点上领导好全面深化改革攻坚战。

二、推动全面深化改革在重要领域和关键环节取得决定性成果

全面深化改革，贵在全面、难在深化。随着改革不断深入推进，牵涉的体制矛盾和利益关系越来越复杂，改革抓重点、抓关键、抓主要矛盾的必要性和紧迫性愈加突出。习近平总书记强调，改革需要整体推进，但不能是平均用力、齐头并进，要牵住改革“牛鼻子”，既抓重要问题、重要任务、重要试点，又抓关键主体、关键环节、关键节点，以重点突破带动全局，做到牵一发而动全身、落一子而活全盘。

根据党的十九大提出的全面深化改革的任务和举措，结合全面深化改革总目标和十八大以来的决策部署，着眼于新时代我国社会主要矛盾的变化，着眼于坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，保持改革的力度、节奏和连续性，在新起点上全面深化改革应重点发力，力争在以下重要领域和关键环节取得突破性进展。

在经济体制改革方面，要准确把握我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段的特征，深化供给侧结构性改革，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，促进我国产业迈向全球价值链中高端；要着眼加快建设创新型国家，深化科技体制改革，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系；要深化农村土地制度改革、集体产权制度改革、农业供给侧结构性改革，完善承包地“三权”分置制度，保障农民财产权益，促进乡村振兴；要以完善产权制度和要素市场化配置为重点深化经济体制改革，深化国有企业、商事制度、投融资体制、金融体制、税收制度等各方面改革，加快完善社会主义市场经济体制；要健全货币政策和宏观审慎政策双支柱调控框架，深化利率和汇率市场化改革，健全金融监管体系，守住不发生系统性金融风险的底线；要全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，深化自由贸易试验区试点改革，推动形成全面开放新格局。

在政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制以及国防和军队改革方面，要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一原则，积极稳妥推进政治体制改革，健全人民当家作主制度体系，不生搬硬套外国政治制度模式；要深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义；要深化机构和行政体制改革，统筹考虑各类机构设置，科学配置党政部门及内设机构权力、明确职责；要深化事业单位改革，强化公益属性，推进政事分开、事企分开、管办分离；要深化文化体制改革，完善文化管理体制，加快构建把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一的体制机制；要深化教育改革，办好人民满意的教育，着力解决中小学生课外负担重、“择校热”“大班额”等突出问题；要深化住房制度改革，加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度；要深化医药卫生体制改革，全面建立中国特色基本医疗卫生制度、医疗保障制度和优质高效的医疗卫生服务体系，继续解决好“看病难、看病贵”问题；要加快生态文明体制改革，健全自然资源资产产权制度，建立市场化、多元化生态补偿机制，改革生态环境监管体制；要坚持走中国特色强军之路，继续深化国防和军队改革，深化军官职业化制度、文职人员制度、兵役制度等重大政策制度改革，推进军事管理革命；深化国防科技工业改革，形成军民融合深度发展格局，构建一体化的国家战略体系和能力等。

在党的建设制度改革方面，要从贯彻党要管党、从严治党要求出发，继续深化党的组织制度改革，进一步严格党内生活制度、完善党委工作制度、完善党的代表大会和党内选举制度；继续深化干部人事制度改革，构建科学有效的选人用人机制；继续深化党的基层组织建设制度改革，不断增强基层党组织的创造力凝聚力战斗力；继续深化人才发展体制机制改革，把各方面优秀人才集聚到党和国家事业中来。要从事关全局的重大政治改革的高度，整合反腐败资源力量，深化国家监察体制改革，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。

全面深化改革是一项复杂而艰巨的系统工程，必须坚持科学的方法论。面对方方面面、千头万绪的改革难题，各级领导干部必须进一步强化战略思维、全局思维能力，只有坚持以重大问题、重大矛盾为导向，善于抓住影响全局的关键性环节，找准改革的着力点和突破口，进而谋划好具有前瞻性、整体性、协同性的改革路径，才能以重点突破之功求整体推进之效，掌握打赢全面深化改革攻坚战的主动权。

三、既政治过硬，又本领高强，领导好全面深化改革攻坚战

改革由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中深化。党的十九大吹响了新一轮全面深化改革的号角，各领域各环节改革正迈开大步，全面提速。全面深化改革越向纵深发展，新老问题和矛盾就越是交织叠加，改革的难度和风险就越大。面对新要求新挑战，站在新时代的更高起点上谋划和推进改革，领导好全面深化改革攻坚战，党的各级领导干部必须进一步提高思想政治能力、动员组织能力、驾驭复杂矛盾能力，切实增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领，真正做到信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。

必须加强理论武装，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。习近平新时代中国特色社会主义思想是马克思主义中国化最新成果，是具有原创性、时代性的当代中国马克思主义、21世纪马克思主义，是党和国家必须长期坚持的指导思想，也是在新的历史起点上全面深化改革的根本遵循。党的十八大以来，我国全面深化改革各项工作之所以能够成功推进，我们之所以能在极其复杂的形势下走过极不平凡的历程，我国经济社会发展之所以能够取得历史性成就、发生历史性变革，最根本的就在于有这一伟大思想的科学指引。在决胜全面建成小康社会的关键时刻，把党的十九大提出的全面深化改革各项任务落实好、完成好，仍然有赖于这一伟大思想的科学指引。

必须坚持党的集中统一领导，不断提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力。在中国这样一个拥有13亿多人口的大国全面深化改革，绝非易事。既要求胆子大、更要求步子稳，绝不能犯颠覆性错误。而要做到这一点，离不开中国共产党这个驾驭中国巨轮乘风破浪伟大舵手的强有力引领。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。各级领导干部必须增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，牢牢把握全面深化改革的正确方向，无论改什么、怎么改、改到哪一步，都必须坚持党对改革的集中统一领导不能变，坚持完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标不能变。

必须坚持人民主体地位，把人民对美好生活的向往作为全面深化改革的价值取向。人民是历史的创造者。全面深化改革，既要依靠人民群众的推动作用，又要将改革成果更多更公平地为人民所共享，这是激发改革活力、凝聚改革共识、确保改革成功的必然选择和根本要求。要坚持以人民为中心，每项重大改革措施出台都要全面分析和预判实施效果和群众反应，并有针对性地准备工作预案。对改革中涉及人民群众切身利益的重大民生问题，必须在广泛听取群众意见的基础上才能作出决策。党的各级领导干部都应做到在思想上尊重群众、在感情上贴近群众，想群众之所想，急群众之所急，充分调动人民群众的积极性、主动性、创造性，紧紧依靠人民打好全面深化改革攻坚战。

必须坚持“干”字当头，强化责任担当，在狠抓落实上下功夫、用心思、见真章。空谈误国、实干兴邦，一分部署、九分落实。在全面深化改革的新征程上，不可能都是平坦的大道，势必会遇到许多重大挑战、重大风险、重大阻力、重大矛盾，全面深化改革是干出来的，各级领导干部必须要有强烈的担当精神。各地区各部门要根据党中央的顶层设计和整体部署，结合自身情况拿出实实在在的具体举措，要制定任务书、时间表、路线图，分清轻重缓急，一个时间节点一个时间节点往前推进，以钉钉子精神真抓实干，埋头苦干，党的十八大以来已经推出、尚未完成的改革方案要抓紧落实，党的十九大新提出的改革任务要加紧梳理、细化、形成方案、有序推进，要强化改革督察，层层压实责任，确保党中央确定的改革方向不偏离、确保党中央明确的改革部署不落空、确保推进改革落实的“最后一公里”无梗阻，使改革能够真正聚焦问题，精准对接发展所需和民心所向。