新时代全面深化改革的基本规律

_韩振峰

今年是我国改革开放40周年。党的十九大确立的习近平新时代中国特色社会主义思想把“全面深化改革”作为重要内容，并对新时代全面深化改革作出了新的战略规划和部署。习近平总书记指出：“在全面深化改革中，我们要处理好尊重客观规律和发挥主观能动性的关系”，“不断深化对改革规律的认识”，“把握全面深化改革的内在规律，特别是要把握全面深化改革的重大关系”。深入探索和自觉遵循全面深化改革的基本规律，是新时代推进中国特色社会主义伟大事业的本质要求。

规律是事物系统内部或事物之间的本质联系。规律是客观存在的，是不以人的主观意志为转移的。人们在认识世界和改造世界的过程中，只有认识了规律、把握了规律，才能自觉地遵循规律、按着规律的要求去发挥主观能动性，进而达到真正认识世界和改造世界的目的。这是马克思主义唯物辩证法的基本要求。

我国40年的改革开放经历了一个实践、认识、再实践、再认识的过程，即在推进改革实践中逐步认识改革规律，然后在规律性认识指导下进一步深化改革、推进改革。改革实践不断推进，人们对改革规律的认识也不断深化。认识和把握改革规律绝不可能一蹴而就，必须经历一个随着改革实践而不断探索、不断认识、不断总结、不断深化的过程。

当然，推进改革首先应当遵循共产党执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律。但改革开放作为一个大系统，从其运行本身来讲，它除了应遵循社会运行的一般规律之外也有其自身运行的基本规律。正确认识和把握改革自身的这些规律，对推进新时代全面深化改革具有十分重要的理论和实践意义。40年的改革经验告诉我们：什么时候遵循了改革规律我们的改革和建设事业就推进顺利、成效显著；反之，什么时候违背了改革规律，我们的改革和建设事业就会受挫折、走弯路。

那么，新时代全面深化改革的基本规律究竟有哪些呢？笔者认为主要有以下十个基本规律：

一、指导思想维度：解放思想与实事求是内在统一规律

当年，中国的改革开放就是从解放思想开始的。因为只有解放思想才能突破那些僵化的、不合时宜的体制模式，建立符合时代和社会发展要求的新的体制机制。当然，解放思想并不是要随意性“解放”或无原则地“解放”，只有在坚持实事求是原则的前提下才能真正达到解放思想的目的。党的十九大报告强调“全面深化改革总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”，这就是说全面深化改革并不是要改变我们的社会制度，相反却是为了“完善和发展”中国特色社会主义制度，在这个问题上我们必须坚持实事求是原则，决不允许个别人打着“解放思想”旗号来否定共产党的领导，否定社会主义制度。坚持解放思想与实事求是内在统一是全面深化改革必须遵循的重要规律。

二、领导体制维度：深化改革与党的领导内在统一规律

习近平总书记指出：“改革开放是我们党在新的时代条件下带领人民进行的新的伟大革命。”党是中国特色社会主义事业的领导核心，全面深化改革必须在党的领导下进行。我国改革开放40年的经验证明，坚持党的领导是改革开放的重要保证，没有党的坚强领导，改革开放不可能走到今天，更不可能取得如此辉煌的成就；离开党的坚强领导，改革开放就很可能迷失方向，要么走回封闭僵化的老路上去，要么走到改旗易帜的邪路上去。在新的历史起点上全面深化改革，必须始终坚持党的领导，这一点我们必须坚定不移、毫不动摇。自觉遵循全面深化改革与坚持党的领导内在统一规律，是确保新时代全面深化改革取得新胜利的重要前提和根本保障。

三、推进方式维度：整体推进与重点突破内在统一规律

40年改革开放的经验告诉我们，全面深化改革既要注重整体推进，更要强调重点突破。正像习近平总书记所说的那样，我们必须统筹谋划深化改革各个方面、各个层次、各个要素，注重推动各项改革相互促进、良性互动、协同配合。要坚持整体推进，加强不同时期、不同方面改革配套和衔接，注重改革措施整体效果，防止畸重畸轻、单兵突进、顾此失彼。整体推进不是平均用力、齐头并进，而是要注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，注重抓重要领域和关键环节，努力做到全局和局部相配套、治本和治标相结合、渐进和突破相衔接，实现整体推进和重点突破相统一。整体推进与重点突破内在统一、有机结合是全面深化改革必须遵循的又一重要规律。

四、规划部署维度：顶层设计与基层探索内在统一规律

全面深化改革作为一项系统化工程，既需要通过整体谋划，对深化改革的“四梁八柱”甚至每一步“棋”怎么走、每一项重大举措如何推进都要提前做出顶层设计，否则就难免会导致改革走弯路并因此付出沉重代价。但是改革又是一场前无古人的革命，既无现成的经验可循，也没有固定的套路或模式，这就需要我们自觉遵循实事求是原则，“摸着石头过河”，在实践中大胆探索、不断开拓创新。探索成功了的经验及时推广，不成功的教训认真汲取。只有把顶层设计与基层探索有机结合起来才能确保全面深化改革取得成效。

五、效率公平维度：提高效率与维护公平内在统一规律

全面深化改革既要讲求效率，又要注重公平。效率与公平是社会发展的两个重要目标，它们不存在孰先孰后或孰轻孰重的问题。要实现社会的发展进步，既要提高生产效率，增加物质财富，同时又要保障社会成员权利，促进社会公平正义。我国改革开放40年的实践经验证明，提高生产效率与促进社会公平是辩证统一的，社会的公平有助于效率的提高，效率的提高也有助于公平的实现，效率与公平之间是一种相互依赖、密不可分的关系，任何把提高效率与促进公平割裂开来甚至对立起来的观点都是非常错误和有害的。新时代全面深化改革必须自觉遵循提高效率与维护公平内在统一规律。

六、推进态度维度：胆子要大与步子要稳内在统一规律

当前我国改革已经进入深水区和攻坚期，各种矛盾和挑战层出不穷，面对这些新的问题和挑战，我们一方面要胆子大，以敢闯敢试的精神来破解各种改革难题，做到有胆有识；另一方面还要步子稳，做到一切从实际出发，绝不冒无谓之风险，不打无把握之仗，自觉做到积极稳妥。胆子要大与步子要稳相结合是由全面深化改革的复杂性和艰巨性决定的，如果缺乏排险闯关的胆略和敢为人先的精神,前怕狼后怕虎，任何改革难关都难闯过；但是强调胆子大绝不是提倡盲目蛮干，再大的胆子也离不开稳健的步子，否则就会跌跟头，只有自觉做到审慎稳妥、稳扎稳打，通过由点及面稳步推进，积小胜为大胜，才能夺取全面深化改革最大成效。

七、环境条件维度：改革发展与环境稳定内在统一规律

改革是一场革命，是推进社会发展的内在动力，但是改革发展必须在一个稳定的社会环境下才能实现。“发展是硬道理”“稳定压倒一切”是我国改革开放的总设计师邓小平的两句名言，这两句名言表面看来似乎有“矛盾”，但从本质上讲二者是内在统一的，改革是经济社会发展的强大动力，是实现社会稳定的基础；发展是改革的目的，中国解决所有问题的关键必须靠改革、靠发展，发展是实现社会稳定最有效和最可靠的保证。我国改革开放40年的经验证明，只有正确处理好改革发展与社会稳定的关系，自觉把握好改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度，真正在保持社会稳定中推进改革发展，通过改革发展促进社会稳定，这样才能最终实现我国经济社会的持续健康发展。

八、方向目标维度：方向坚定与措施灵活内在统一规律

改革开放是一场深刻革命，必须坚持正确方向。邓小平当年曾经说过：“在改革中坚持社会主义方向，这是一个很重要的问题。”党的十八大以来习近平总书记也反复强调：“改革开放是一场深刻革命，必须坚持正确方向，沿着正确道路前进”，“我们的改革是在中国特色社会主义道路上不断前进的改革，既不走封闭僵化的老路，也不走改旗易帜的邪路”。我们的改革方向就是不断推动社会主义制度自我完善和发展，而绝不是对社会主义制度改弦易辙。我们党的基本路线之所以强调坚持四项基本原则和坚持改革开放这“两个基本点”，原因就在于确保我们的改革开放始终坚持四项基本原则，确保改革开放永远坚持中国特色社会主义正确方向。但是，强调改革开放必须坚持正确方向的同时又要强调在全面深化改革的具体措施方法方面决不能整齐划一，而应当灵活多样，正如邓小平所说，“允许一些外资进入，这是作为社会主义经济的补充”，“学习资本主义国家的某些好东西，包括经营管理方法，也不等于实行资本主义”。坚持社会主义改革方向与学习借鉴国外先进技术并不矛盾，相反这样更有利于完善和发展中国特色社会主义制度，更有利于健全和完善我国国家治理体系和治理能力现代化。

九、制度机制维度：健全制度与变革体制内在统一规律

改革是一场革命，但它绝不是要“革”社会主义制度的“命”，相反却是为了健全和完善中国特色社会主义制度，“是社会主义制度的自我完善和发展”，正如习近平总书记所说：“我们全面深化改革，不是因为中国特色社会主义制度不好，而是要使它更好；我们说坚定制度自信，不是要故步自封，而是要不断革除体制机制弊端，让我们的制度成熟而持久”，“要通过不断改革创新，使中国特色社会主义在解放和发展生产力、解放和增强社会活力、促进人的全面发展上比资本主义制度更有效率，更能激发全体人民的积极性、主动性、创造性，更能为社会发展提供有利条件，更能在竞争中赢得比较优势，把中国特色社会主义制度的优越性充分体现出来”。全面深化改革的过程，实际上就是通过不断革除体制机制弊端而不断健全和完善中国特色社会主义制度的过程，新时代继续全面深化改革必须自觉遵循健全制度优势与革除体制弊端内在统一规律。

十、改革开放维度：深化改革与扩大开放内在统一规律

改革与开放是相辅相成、不可分割的，改革是开放的条件，开放是改革的外部推动力。邓小平曾经说过，“根据中国的经验，把自己孤立于世界之外是不利的。要得到发展，必须坚持对外开放、对内改革”，“对外开放具有重要意义，任何一个国家要发展，孤立起来，闭关自守是不可能的”。习近平总书记也多次强调指出，“我们将实行更加积极主动的开放战略”，“更好把国内发展与对外开放统一起来”。全面深化改革与扩大对外开放是有机联系的内在统一体，二者相互制约、相互影响，任何抛开改革讲开放或抛开开放讲改革都是片面错误的，二者必须统筹推进、协调发展。