学前教育路在何方

李宝华　葛守霞　李欣欣

摘要：学前教育与社会经济发展、人民群众日益增长的教育需求不适应，成为了国民教育体系中的最薄弱环节。学前教育应由政府承办为主体，实现“公办为主，民办为辅”的学前教育格局。

关键词：学前教育；普惠性幼儿园；民办幼儿园；对策建议

学前教育是国民教育体系的重要组成部分，随着全面二孩政策的落地，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》预测，2020年我国幼儿园在园人数达4000万人，学前教育整体市场规模年复合增长率将达14%。当前，学前教育与社会经济发展、人民群众日益增长的教育需要不适应，成为了国民教育体系中的最薄弱环节。

当前，学前教育存在四大问题，一是国家层面缺乏幼儿园基本办学条件刚性标准，办园准入基本条件难以把关；二是地方财政没把学前教育纳入到整个基础教育建设体系，公办园、普惠性幼儿教育资源难以满足社会需要；三是幼儿教师没有纳入教育编制规划，难以体现社会分配公平；四是政府对民办幼儿园缺少政策扶持，民办幼儿园运行成本高、收费贵、问题多。

一、学前教育办学的主体与办学条件问题

学前教育由政府承办，还是由社会力量来承办，政策层面上不明确。

长期以来，一是地方政府学前教育没与义务教育统筹规划与建设；二是多数早建成小区没有配套幼儿园，新建成小区配套幼儿园没有无偿交付教育部门管理使用，公办幼教资源、普惠性幼儿园学位稀缺。

笔者对潍坊某一区进行了调研，该区常驻人口15万人，按幼儿入园千分三十五计算，应有学位5250个，2017年实际在园人数5309人。

现状为：辖区有1所区直国办幼儿园，420个学位；市直分园1所，510个学位；集体办幼儿园2所，420个学位；学校附设幼儿园5所，510个学位。普惠性幼儿园学位满打满算共计学位1860个，实际在园1696人。私立幼儿园却有30所，在园人数达3613人。

以上数据表明，该区公办园学位数占17.5%；普惠性幼儿园学位总占比35%；民办园在园数量占65%。民办园担起了学前教育的大半壁江山，他们自主办园，办园的目的是盈利，问题频出是必然的。

二、学前教育师资问题

办好任何教育的关键是师资。国家《幼儿园教职工配备标准（暂行）》规定：“全日制幼儿园教职工与幼儿比为1：5-1：7”；“班额小班25人、中班30人、大班35人”。

目前，公办幼儿园聘用教师（无编制）比例在60%以上，民办幼儿园几乎100%是自聘教师。造成这种状况的主要原因是公办幼儿园编制不足，民办幼儿园无编制，只能自聘解决。无论公办还是民办园，都不同程度的存在“大班额”实况，有些园所甚至师生比高达1：20以上。

自聘教师待遇低。多数幼儿园自聘教师和保育员实发工资约是正式编制教师的正式编制教师的三分之一左右。正如一位幼儿园资深自聘教师所说：“我们幼儿教师戴的是教师的帽子，做的是保姆的工作。承担的是父母的责任，享受的是马路清洁工的待遇。”

自聘教师付出多、低收入、高风险、不稳定。很多年轻教师结婚后就选择离开幼儿教育这个行业，稍有成就的教师又跳槽到待遇好些的幼儿园。致使幼儿教师队伍良莠不齐、极不稳定。据调查：自聘学前教育专业教师，能坚持工作3年以上的，不到80%，转岗率远远高于其它行业。

三、学前教育管理问题

目前，社会力量办园缺乏国家层面刚性基本标准，准入门槛过低；又因公办园、普惠园稀缺，幼儿教育的刚性需求大，一些办园条件简陋、甚至没有任何审批手续的非法园，只要收费低，就有生存空间。

只要有房子、有孩子就办成了幼儿园。这些幼儿园，想办就办、想散就散，教育行政部门又无执法权限，屡禁不止。一旦发生事故，她们拍拍屁股，一走了之。社会责任该由谁负？

四、幼儿园办学成本及收费问题

建设成本。1所12个教学班、360个学位规模幼儿园。按基本标准，建設用地10.4亩，按每亩35万元土地划拨价核算，土地成本364万元；建筑面积4228平方米，建按成本850万元；内部配套108万元。最低建成成本要1222万元。园舍及设备按12年收回成本核算，1年折合100多万元。

师资成本。按师生比1：7核算，需求教师52人，编制内教师工资成本按平均每人每年84000元核算，1年需要436.7万元。

运行成本，按每个学位每年600元核算，1年需求21.6万元。

综上所述，1所12个班的标准幼儿园，按满学位核算，摊到每个学位每年约1.56万元，再加餐费及办园利润等，每个学位每年费用在20000元左右。

这样一算，大家就会明白，为什么高端完全民办幼儿园收费比上普通大学还贵的原因了吧。也明白了，为什么条件差、不达标民办园，只要收费低、就能够生存的原因了吧。

五、学前教育发展的对策与建议

学前教育应当是义务教育之基础的准义务教育，彰显国民性和公益性。

1、学前教育与义务教育学校应同步规划与建设，要发挥公办园“广覆盖、保基本”的主导作用，促使民办园优胜劣汰、逐渐减少，实现“公办为主，民办为辅”的学前教育格局。

2、通过政府政策调控，落实“城镇小区配套幼儿园作为公共教育资源由教育行政部门统筹安排，无偿使用”的规定精神，增加学前教师编制，教育部门派驻管理人员，将其办成普惠性幼儿园。

3、政府承担起民办学前教育的主导责任。建立一整套民办幼儿园的财政投入、保障机制，降低民办园收费。

4、加快学前教育的立法工作，便于教育主管部门和各级政府依法执行。