“双创”驱动下江苏省孵化器发展研究

戴建忠

[摘 要] “双创”新形势下，对孵化器工作有了更高的要求，需要进一步完善孵化器的功能。基于此，本文分析“双创”背景下江苏省孵化器的发展现状及存在的问题，并提出一些促进江苏省孵化器发展的对策和建议，以期提升江苏省大众创新、万众创业的能力。

[关键词] 双创驱动；科技孵化器；江苏省

[中图分类号] F276.44 [文献标识码] A [文章编号] 1671-0037（2017）9-57-3

Abstract： The service of incubators with higher requirements needs to further develop its function， under the circumstances of "Mass Entrepreneurship and Innovation". In this paper， it analyzes the current development situation and existing problems of Jiangsu incubator under the background of "Mass Entrepreneurship and Innovation". Furthermore， we put forward some suggestions to promote the development of Jiangsu incubator， hoping to enhance the ability of ass entrepreneurship and innovation in Jiangsu Province.

Key words： Mass Entrepreneurship and Innovation driven； science and technology incubator； Jiangsu Province

1 “双创”驱动的时代背景

在我国经济发展由高速增长转为中高速增长的“新常态”大背景下，我国政府审时度势提出了“大众创业，万众创新”的时代口号，旨在转变经济发展方式，为经济增长培育新动力[1]。“大众创业、万众创业”新时代的到来，意味着我国必须要从过去那种以高投资、进出口驱动的经济发展模式转变为依赖高新技术、人才红利及互联网技术驱动经济发展模式。而现阶段顺利实现经济发展模式的成功转变的关键就是如何做好创新与创业，也就是“双创”驱动。

围绕“双创”驱动，近年来江苏省做了大量的工作，在省委、省政府的科学部署和正确领导下，认真分析形势、总结过去、谋划未来，以科技支撑经济发展方式转变和促进经济结构调整为主线，以推动科技成果向现实生产力转化和孵化高成长性科技企业、培育高层次创业人才为目标，不断提升孵化器的服务能力、拓展孵化功能，为发展战略性新兴产业不断发掘、发现和培育了大量具有前瞻性、带动性、成长性的“源头”企业。特别是孵育最具有活力和生命力的小微企业，是目前科技培育工作的重中之重。科技孵化器作为培育企业的母体，在“双创”驅动转型中具有无可替代的作用。江苏省以科技创新为引领，以服务实体经济转型升级建设创新型省份为主线，推进孵化器从“量的发展”向“质的提升”转变，有了巨大成效。在孵化器建设上，一是加强规划引导，加快专业孵化器发展。加快软件园、创意产业园、生物医药园、工业设计园等专业化的科技创业园建设，加快专业技术服务平台建设，大力发展专业孵化业务，提升特色化服务能力；二是进一步推动孵化器开放创新，形成了孵化器建设的新局面。本文以自己工作的国家级科技企业孵化器江苏省高新技术创业服务中心的实践工作为基础，结合江苏省科技孵化器发展情况，提出了新形势下科技孵化器发展的一些观点。

2 江苏省孵化器发展状况

2.1 总体发展状况

目前，江苏省正处在科技创新的活跃期，是加快转变发展方式、推动经济转型升级的关键阶段。其核心是实施“创新驱动战略”，进一步加快创新型省份建设，大力推进科技创新工程，提高科技进步对经济增长的贡献率，科技企业孵化器作为科技成果转化及产业化的重要载体，连接知识创新和高新技术产业的重要纽带，孵化科技企业和培育科技企业家的摇篮，已成为江苏省各地吸引高层次人才创新创业的重要平台。近年来，江苏省政府注重对科技企业孵化器的发展，不仅促使其经济得到迅猛发展，而且其科技成果和科技产业规模也在不断壮大。尤为重要的是，在“大众创业，万众创新”时代口号的影响下，江苏省企业孵化器发展迅速，规模空前，其孵化器数量在全国排位第一，而且提供了更多的就业机会。这些都对经济更好地发展产生了极大的推动作用。全省孵化器实现了全面突破与提高，已形成具有江苏省特色的科技企业孵化器建设与发展模式。

2.2 发展特色

2.2.1 孵化器数量众多，规模不断扩张。近年来，随着江苏省科技企业孵化器不断地发展壮大，规模也在不断扩张，发展速度与数量呈正相关性，这些都推动了我国经济的整体进步。相关调查显示，截至2016年，全省各类科技企业孵化器达582家，孵化面积达3 000万m2，在孵企业超3万家，国家级孵化器数量、面积及在孵企业数继续保持全国第一。全省78%的孵化器通过联合或自有资金建有天使投资基金，资金规模近100亿元，仅2016年1 200多家在孵企业获得天使投资。全省建有各类专业孵化器154家，孵化面积726万m2，在孵企业6 821家，覆盖江苏省重点发展的战略性新兴产业，江苏省光伏、物联网、纳米、石墨烯等新兴产业代表性企业都诞生在专业孵化器，专业化孵化器已成为培育新产业的高地。江苏省孵化器的数量和质量始终稳步保持在全国前列。

2.2.2 江苏省区域科技孵化器发展的不平衡性。相关数据显示，近十年江苏省南部地区孵化器的发展遥遥领先，其数量增长的速度远高于省内其他地区。此外，将江苏省南部地区孵化器的发展情况与省内其他几个地区的孵化器发展情况相比，各个方面都是卓越的，比如，不仅孵化器数量稳步升高，而且孵化器的质量也较好。与此同时，江苏省中部地区的孵化器增幅显著，苏北区域孵化器发展较为平稳，基本上没有变化。在江苏省内，南京、苏州等居于前端，而孵化器的发展依旧在持续，不会停滞。总体看来，在整个区域内部仍然存在相对发展不平衡性。endprint

3 江苏省孵化器建设过程中存在的问题

3.1 孵化能力及服务水平仍需进一步提高

近几年来，在政府的带领下，江苏省孵化器取得的成就有目共睹，但仍存在一些问题，需要相关部门出面进一步完善改进。一是孵化器质量不够高，需要进一步改善提升；二是孵化器专业服务水平较低，需要培养专业的人才，提升专业服务水平。

目前，江苏省科技型创业园区都存在诸如管理和服务水平不高的问题，主要表现为以下几个方面：一是有关孵化器和创业企业的相关政策尚未健全；二是无论是整体数量还是质量管理服务水平都不能满足不断增长的科技创业需求，这些都是“十三五”期间需要进行重点研究和解决的问题。

3.2 孵化器的发展与分布不均衡

如前所述，在国家重视发展科技孵化器的引领下，江苏省紧跟时代潮流，在省内的各个地区都积极推动孵化器的发展。然而，现阶段江苏省孵化器发展相对不平衡。江苏省南部地区是江苏省中孵化器发展较好的地区，其中超过50%的国家级科技企业孵化器都集中在苏南区域。区域的不平衡性需要政策的引导和支持，推动相对不发达区域孵化器的进步。

3.3 协同创新机制有待建立和完善

江苏省科技企业孵化器、众创空间等创业载体数量较多，但比较分散，集聚度不够。不同层次的科技孵化器面向不同创业阶段的载体，协同联动开展孵化服务的数量还不多，结合也不够紧密，人才、技术、资金等创新创业要素资源配置效率还不够高。孵化器等创业载体的发展质量和建设水平有待提升，品牌化建设不够，这就可能阻碍其发展。因此，制定合适的激励机制势在必行，促进各方面同步发展。

3.4 创业企业家队伍缺乏

21世纪是以人才为核心发展的时代，人才大战一触即发。作为推动企业发展的绝对力量，必须要加强人才队伍的建设，从而建成具有高素质、高科技企业家队伍。然而，目前江苏省科技创业企业家队伍整体素质与发达国家企业家队伍相比仍有很大差距，尤其体现在以下几个方面：一是缺乏全球眼光和战略思维；二是创新意识、动力不强；三是参与国际竞争、谋求更大发展的决心和勇气不够。科技创新企业的企业家是创新的核心和主体，培育企业家素质是发展的重要环节。因此，必须在孵化器建设中充分重视创业企业家的作用，积极培育企业家队伍。

4 “双创”驱动下江苏省孵化器发展的建议和对策

4.1 加强动态化制度建设

“大道至简，有权不可任性”，这是李克强总理在谈及简政放权时所强调的。因此，科技企业孵化器必须注重对其自身制度的建设，审时度势地制定合适的机制，改变现有一些不合理的政策方案。另外，各个不同机构要时时刻刻关注其外部环境，再审视自身，有选择地做出一些机制调整，有的放矢，从而打破机制与机制、制度与制度间的障碍，最终形成系统的制度体系[2]，为科技发展构建起制度保障。

4.2 引进多元化投资主体

为了促进企业孵化器的发展，很明显政府主导的单一投资结构已经不适合了。因此，需要政府不仅要注重对财政的管理和支付能力的提升，而且要引进多元化的投资主体和倡导多元化的产权机制。可以采取多种激励机制，吸引更多的诸如有实力的民间企业、大型银行、投资机构、高校及科研院所等社会资源来投资孵化器建设，从而实现孵化器的转变，形成合力，增强孵化器企业抵抗风险的能力[3-5]。例如，江苏省大力推行的“苏科贷”业务，2016年全省新增发放“苏科贷”贷款84.17亿元，累计发放贷款283亿元，支持企业3 751家；制定印发《“苏科贷”工作操作规范》和《江苏省科技金融风险补偿备选企业库动态管理细则》，优化工作流程，完善管理系统，入库企业超17 000家，有力地推动了企业发展。

4.3 采用企业化运营模式

随着市场化经济的快速发展，以往的以政府为主导的发展运营模式已经不再适合时代的需要，并且這种模式也阻碍了孵化器的发展。因此，需要各个单位转变现存的行业运营模式，建立一种与当代适合的、科学的运营模式。一方面政府要找准自身的角色定位，积极转变职能；另一方面参与者与管理者应转变为服务者和监督者[6-10]，大力体现成本意识，团队意识，用市场的思维去思考问题，才能够使孵化器的发展更加健康。

4.4 打造专业化团队

由于科技行业要求的技术性较高，因此，科技企业孵化器管理团队对人员综合素质的要求也很高。所以，为了进一步推动科技发展，可以从以下几个方面着手：一是要转变以往的用人观念，加强人才培养，形成一支与自己企业相符的优秀的管理团队；二是要通过一些优惠政策，大力引进相关优秀人才；三是更加注重对孵化器管理机制的优化完善，调动员工的工作积极性，从而提升孵化器工作人员的创新能力以及对工作的严谨态度。

4.5 加强综合化服务体系建设

孵化器作为国家注重发展的一项科技，企业孵化器应提供全方位、系统的服务。一方面，企业孵化器不仅要提供诸如硬件设施、相关政策咨询服务等常规性服务；另一方面，应提供更高附加值的孵化服务。因此，为了更好地提升企业孵化器的综合服务水平，各个企业需要加强对综合服务体系的建设和完善[11-14]。

5 结语

科技企业孵化器是当今时代的利器，其带领着人们大力发展社会经济，从而推动社会的进步。目前，与国内其他省份相比，江苏省孵化器发展速度遥遥领先，稳居第一位。就发展规模和其运作模式而言，江苏省也是首屈一指的。相关调查显示，近年来江苏省政府不断出台相关政策扶持，加之企业自身对孵化器发展的重视，其发展日新月异，为我国经济发展提供重要动力源泉。虽然科技企业孵化器的发展运作仍存在一些问题，随着研究力度的日益加大，不断提出相关的发展策略和方案，必将形成具有江苏省特色的科技企业孵化器建设与发展模式，使江苏省孵化器的发展始终走在国内前列。

参考文献：

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