5S管理法在涉案财物管理中的应用

新时期，“公安工作”这一名词不断地被赋予新的内涵，有学者指出：“公安工作是行政工作但不等同于一般的行政管理工作，是执法工作但也不是单纯的执法工作。”这意味着，公安机关所面对的工作是多样的，所接触的工作对象也是多方面的。在日常执法办案中，公安民警不仅要与涉案人员打交道，还要与涉案物品打交道。因此，公安机关的涉案财物管理工作在一定程度上反映了其整体的执法水平。因此，如何采用科学的管理方法提升公安机关涉案财物管理的效率和层次，是当前的公安工作需要解决的难题之一。

一、5S管理法

5S管理法起源于日本，最常应用于企业管理。在企业中，5S针对的具体部门有办公室、生产车间、存储仓库等，管理的对象即为生产产品、个人物品、工作环境以及员工自身，目的是规范企业的内部操作，提高生产效率，提升企业文化。公安工作中的涉案财物管理与企业内部管理有很大的相似性。例如，涉案财物对应公司产品，两者都需要进行挑选，排除次品，分类安放；涉案财物的存放地点对应公司的具体部门，都需要保持干净整洁；涉案财物管理员对应公司职工，都需要养成良好素养，形成自觉习惯。就管理的目的而言，涉案财物管理的最终目的是促进公安机关的执法规范化建设。通过对比可以发现，以5S管理法为基础，建立科学有效的涉案财物管理制度，具有其现实可行性。

具体而言，5S现场管理法是指在生产现场对人员、机械、材料、方法等生产要素进行有效的管理，主要有五个步骤，分别为整理、整顿、清扫、清洁、素养，其内涵及步骤如表1所示。

表1：5S管理法的内涵与步骤

由表1可知，5S管理的对象不仅仅指单个物品，而是指向了由物品、环境和人三方面共同组成的一个综合体，在三个要素之中，核心是人，人是组织中最重要的资源和财富。5S可营造出一个清晰了然的环境氛围，在这种氛围中，每个组织成员必须约束自己的行为，进而从根本上提升人的品质。组织中人的素养提高了，就能形成良性循环，最终有利于领导者进行管理。

二、涉案财物的5S管理法

公安部于2011年1月1日起施行《公安机关涉案财物管理若干规定》，浙江省公安厅于2011年8月26日起施行《浙江省公安机关涉案财物管理实施细则（试行）》，其中较为详细地规定了涉案财物的管理、处理以及执法监督等内容。结合地方公安机关在实际执法办案中的经验与做法，公安机关涉案财物的5S管理法可以从以下五个方面展开：

1.整理——区分涉案财物，清理多余物品

由于财政经费有限、办公用地紧张等原因，及时清理多余的涉案物品不仅能腾出有效物证储藏空间，也有利于涉案财物的规范管理。派出所管理人员在接收民警移交的相关财物时，应把好守门关，明确涉案财物与代保管财物的分别，防止违规存放现象发生。例如，2014年浙江某派出所民警办理的一起盗窃案件中，违法嫌疑人王某随身携带300元出门，于农贸市场盗窃了李某上衣口袋内的100元，当场被公安机关查获，王某身上原本的300元钱与本案无关，不属于涉案财物，在办理涉案财物登记的时候，就应将此类财物确定为代管财物，在相应的备注栏内予以注明。

根据相关规定，对于那些已证明与案件无关的、违法犯罪嫌疑已经排除的、属于善意第三人的合法财产及孳息的，或者是检察机关决定不作出起诉且非下行案件的，以及其他依法不用继续扣押、查封、冻结、调取的财物，民警应当在查证后的三日内及时予以返还，不得随意扣留。

同时，管理员应当定期认真核对、清理现存于物证室内的财物，了解每样物品的名称、种类、来源，杜绝财物积压滞留。上级部门也应定期对此进行审计清查，确保涉案财物管理工作有序合法。

2.整顿——标记财物名称，分区分类放置

物证室在防盗门窗、摄像监控等硬件设施具备的条件下，应当划分出刑事类与治安类两块区域，每个区域内都要有一定数量的置物架和保险箱，并且贴上标签，注明存放物品的种类，保障所有财物存放有序。管理员在接收涉案财物之后，应当及时根据物品的来源、种类、用途进行分类，编码排号，张贴标签，登记详情，按照“一物一案一档”的要求，采用科学化、精细化的管理模式，统一规范地存于指定位置。

浙江嘉兴梧桐派出所在实际管理中的具体做法是：涉案车辆统一制作特殊牌照或标识，集中存放于定点仓库；现金及有价证券类进行封存保管，注明面额、种类后存放于保险箱；金银首饰类贵重财物密封于信封袋内，同样放置于保险柜内；用于实施违法犯罪行为的各类工具，根据所属案件的性质，存放在相应的置物架上；录音录像带类的电子数据存储介质封存后置于储物架；案件当事人随身携带的与案件无关的代保管财物存放于特殊划定区域。

3.清扫——打扫物证场所，保持干净整洁

就工作环境而言，明亮整洁的物证室能让管理员身心愉悦，从而提高工作效率，积极地进行涉案财物的管理活动。因此，管理员应定期对物证室进行彻底清洁，注意地板、墙面、设备、储物架的清扫，并且禁止在物证室内吸烟、饮食或乱扔废弃物，保持工作环境的整洁。实际管理中，还应考虑到物证室的特殊功能，考虑到防火、防盗、防潮的要求，配备相应的防盗门、排风扇以及灭火器等安全设施。

4.清洁——细化责任标准，巩固管理规范

首先，要明确管理关系，清楚责任分工，熟悉相关法律法规，确保涉案财物的管理工作顺利进行。其次，根据实际办案情况找出管理中的缺失，做到重点环节重点把握，有针对性地完善日常工作，进一步提升工作效率。另外，基层与上级部门的监督检查机制也要并行，将涉案财物的管理纳入考核环节，落实责任制度，以此巩固管理的规范化。场所设置规范化，场所管理严格化，能够有效地促进民警养成规范执法的习惯。按照涉案财物的管理规定，细化标准，明确职责，严格遵守，加强监督，不仅能推进涉案财物的管理规范，也能提高公安机关整体的执法规范化水平。

5.素养——实行专人管理，培养责任意识

涉案财物的管理工作应由不具体承担办案业务的民警负责，在基层派出所内，管理员可以由法制民警来担任。以浙江嘉兴梧桐派出所为例，该所在涉案财物管理上比较严格，不仅将涉案财物的管理纳入派出所的日常考核，也把它列为法制民警业务培训、工作考查的内容，定期组织管理员及办案民警学习涉案财物的法律法规，遵守相关规章制度，掌握接收管理流程，熟悉涉案财物管理系统操作。法制部门定期召开涉案财物管理问题会议，集中讨论存在的问题，结合实际情况寻找妥善的解决措施。同时，指导与监督工作并行，针对具体问题开展调研，不断完善管理制度，确保涉案财物的管理更加科学规范。

除上级部门的督促外，管理员自身应树立规范意识，学习业务知识，强化责任感与使命感，严格按照相关制度实施管理，做规范执法的带头人。

实践证明，涉案财物的管理工作直接影响案件当事人的经济利益，其规范实施不仅有利于警民关系的和谐发展，也有利于树立良好的公安形象。公安部门的领导者和管理者必须清楚地认识到涉案财物管理的重要性，熟悉法律条文，明确管理职责，纠正各类问题，完善现行制度，努力促使公安机关涉案财物管理工作朝着更加规范化的方向发展。

[1]展萍，张薇雯，彭岚：《关于加强涉案财物管理的实践与思考》，《上海公安高等专科学校学报》2013年第23期。

[2][美]弗雷德里克·泰罗：《科学管理原理》，机械工业出版社2013年版。

[3][美]乔治·埃尔顿·梅奥：《工业文明的人类问题》，电子工业出版社2013年版。