辽宁地区营商环境构建中的问题及对策

魏胜利

摘 要：新时期下，地方政府正着力构建现代治理体系，以优质的发展环境吸引外来企业，助推本地企业，实现长足发展。在营商环境构建过程中，要重视政策、政务、市场、人才、融资、法治、社会、文舆一系列综合要素的协调推进，任何一个要素出现短板都会制约地区经济发展，必须综合考量，系统推进，找准重点，才能切实优化地区营商环境。

关键词：营商环境 招商引资 问题 对策

中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2018）11-00-01

2018年两会期间，李克强总理进入辽宁代表团，提出辽宁必须“着力优化营商环境”。必须以优质的营商环境打造地方经济发展新动能，推动辽宁经济振兴发展。

一、优化营商环境的必要性

1.营商环境是新时代政府治理能力的综合体现

营商环境是一个系统性的综合要素，它广泛的涵盖了以公共设施为基础的硬环境，和以公共服务为基础的软环境，在政治、经济、社会、文化、生态五大领域内具體的包涵政务、人才、法治、社会、文舆等诸多环境要素，几乎涉及了政府在公共服务和社会治理方面的所有职能。从党的十八届三中全会提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”到十九届三中全会提出“深化党和国家机构改革”，这是一个从确定目标到探索道路的延伸。以机构改革为契机，进一步推进政府优化结构、理顺职能、提升效率、强化服务，这正是现代政府治理体系的具体要求和综合体现，同时也是优化地方发展环境，推动经济社会发展的根本动力。

2.营商环境是新时代企业发展动力的重要体现

十九大之后中国进入新时代，经济发展呈现新特点，一是在美国引导的逆全球化潮流下，国际市场各类挑战增多；二是国内市场可开发空间尚大，中小城市急需吸收资本扩充经济实力；三是产品和科技的快速更新，给企业发展带来更多机遇和挑战。地方经济发展一方面依赖于助推本地企业发展，另一方面则依赖于吸引外来企业和资本。营商环境的构建，主要在于调整市场经济条件下的政府与市场关系，在市场发挥资源配置的决定性作用同时，充分发挥政府的作用，打造优质服务和发展空间。因此外来企业是否愿意加入，和本地企业能否发展，往往决定于该地区的营商环境。

二、地方营商环境构建中的问题分析

1.思想观念尚不完全适应新时代发展理念

从南北地区发展历程上看，经济发展程度主要在于市场化的机遇不同，南方地区作为改革开放和解放思想的先导区域，市场经济发展充分，危机意识、创新意识强烈，全球化机遇抢抓及时。而同一时期辽宁始终以国有企业为主要主体，非公有制经济发展不充分，受行政化思维方式和大环境的影响，市场竞争能力和意识不强，创新能力总体不够，市场主体活跃程度与南方地区不同。虽然新的经济发展形势越来越强化市场主体作用，但长期以来的固化思维难以转变，服务理念、服务意识、营商理念、扶商理念都没有完全适应当前企业的需要。由主观被动进一步导致相应的能力缺失，政府主体的服务能力、治理能力也不能完全满足企业的需求。

2.政策与服务的不连续性影响企业发展

从辽宁一些地区的现状来看，招商引资是吸引企业投资、资本落地，助推地方经济发展的主要形式。吸引方式主要依赖于政策优惠，然而在实际操作过程中，一方面由于缺乏系统、专业的长期性规划，使得地方、部门的人事变更影响具体政策的执行，企业落地以后原有的优惠政策不能及时兑现。在帮助企业落地开办的过程中，要么引荐企业的人员退出，要么引荐企业的人员没有相应权限，在企业施工项目许可的初始阶段就频频受阻。在一些地区，企业施工项目许可最长需要几年，严重消耗了企业时间、财力和物力，更消耗了企业的发展能力和欲望。

3.经济水平与营商环境构建形成限制性循环

地区经济水平与营商环境水平呈正比，二者互为依托，相互促进。经济水平发达，在营商环境构建方面基础扎实、资金充裕，软、硬环境越便于投入。而在经济欠发达地区，往往因为资金的限制，很难投入过多，营商环境也难以迅速见到成效。例如在税收方面，发达地区资金余裕，为助推企业发展可以实行税收优惠，而欠发达地区则更希望应收尽收，以缓解财力紧张。在人才方面，发达地区可以提出更加有力的人才政策，给予财力支持，而欠发达地区在优惠方面很难更具有吸引力。从辽宁近年来的发展现状来看，恰恰形成了由财力所引发的投入困难，如果不能有效解决这一问题，限制性循环可能进一步发展为恶性循环。

三、地方营商环境构建对策选择

1.宣传培训，思想跟进

营商环境之所以成为推动辽宁振兴的重点，一方面受“投资不入山海关”客观舆论环境的影响，一方面也受自身顽疾未治、社会信心不足影响。作为营商环境构建的主体，政府部门的行政化思维必须打破，依靠自悟是很难实现的，只有系统的教育培训，才能转变对营商环境的认识，正确看待政府与市场的关系。通过对比先进地区，才能发现自身的不足，找准当前发展理念、市场观念方面的重点，真正的转变服务理念、发展理念、创新理念。通过教育培训，做到由学而思、由思而行。只有政府切实转变，才能再树社会形象，重构政社关系，再塑社会信心，才有能力引导社会舆论氛围的扭转。

2.人才储备，专家介入

经济发展影响人才流向，人才储备决定地区实力。政府治理能力的提升需要党政干部人才，社会工作人才，企业发展需要经营管理人才、创新人才、技能人才，一方面加强周边高校人才输入，吸引人才；一方面加强本地高校的人才培养，留住人才。制定人才培养计划、人才选拔计划、人才竞争计划，提供丰富多样的活动平台，激发社会活力。在人才中选拔专家队伍，组建不同行业的专家团队，发展规划制定、政策制定执行、法治化建设、营商环境评估、社会治理能力提升、社会服务规范化、企业服务制度、招商引资工作，全部吸纳专家介入，以专业化助力营商环境构建的科学化。

3.找准重点，准确切入

营商环境需要在总体推进的前提下，找到短板，重点切入。这就要求从实际入手，开展深入广泛的调查研究，寻找当前企业发展过程中遇到的重点困难，集中精力给予解决。企业提出人才需求，政府主导人才吸纳；企业提出融资需求，政府搭建多方活跃的投融资平台，吸纳民间资本进入；企业提出服务需求，政府集中优化流程、提升质量，以此类推，有针对性的从重点问题着手，有利于节约有限精力，高效率分布资源，精准的优化地方营商环境，助推地方经济发展。