电网工程施工管理过程中的若干问题刍议

李建国

摘 要 电网建设是经济社会发展的重要内容，现阶段我国电网工程施工管理过程中还存在一定的不足，本文将认真分析施工管理中的问题，并针对如何加强电网工程施工管理提出几点对策。

关键词 电网工程 施工管理 项目管理 管理模式

电网工程是国家生存和发展的一项重要内容，在国民经济中占有重要的地位，是满足人们日益增长的用电需求的关键，同时也是一个国家长治久安的重要保障。随着我国电网建设工程的不断增加，在电网建设方面的各项资源投入也越来越大，一些管理问题也逐渐暴露出来。电网施工管理包括施工安全管理、成本管理、质量管理、进度管理等各個方面的内容，只有全面做好管理工作，才能够确保工程的顺利推进，落实安全施工、文明施工的相关要求。

一、电网工程施工管理的相关概述

（一）项目管理的含义及内涵

项目管理是指在有限的资源下，为完成特定的目标，对项目进度、时间、预算、风险等方面进行计划和安排。通常情况下，项目应包括目标、任务、资源、时间、环境等因素。项目在开展前，应具有明确的目标，能够带来一定的经济效益或社会效益，是对项目投资进行项目建设的基础。同时，任何一个项目能够使用的资源都不是无限的，只有在有限的资源约束下，项目管理才有意义。项目之所以不同于企业的其他生产经营活动，还有一个重要的特点，就是项目的时间是确定，开工时间和完成时间都是预先规划好的，必须在一定的时间内完成，具有一次性。每一个项目都具有其特殊性，是为了达成某种目的而设计的计划和方案，因此，项目还具有特殊性和单件性。在项目建设中，还应该充分考虑其风险性，即存在各种可能影响项目顺利进行的因素。

（二）项目管理的内容

通常情况下，项目管理主要包括成本管理、质量管理、进度管理和安全管理等几个部分，但电网工程施工具有特殊性，为了满足安全施工的要求，应格外注重施工安全管理。其中，成本管理主要包括项目的造价控制、费用控制等。在项目开始前，应对项目的各项成本进行估算，确定成本控制的标准。进度管理主要是基于时间限制的管理，即在计划的时间内完成任务。在进度管理时，应保持对项目进度的实时监控，严格按照计划进度施工。对于出现的特殊情况，应认真分析其对进度的影响，对计划进度进行调整和修正。安全管理主要包括安全施工和风险管理。质量管理主要是指在一定的资源和时间下，实现项目目标的程度是否符合质量标准。

二、电网工程施工管理过程中的问题分析

（一）管理责任落实不到位

电网工程施工管理应建立在完善的责任制的基础上。缺乏完善的管理责任制，会使相关责任人相互推诿，存在侥幸和偷懒的心理，缺乏明确的自我定位，对自身职责的认识也不够清晰；在施工过程中，因为管理漏洞，常常出现无人监管的情况，不利于施工质量控制，造成安全隐患。此外，管理责任落实不到位还会使项目管理的失效，无法发挥其管理作用。

（二）工程建设中纠纷、索赔事件频发

在电网工程施工中，各种纠纷、索赔事件屡见不鲜，业主、施工单位、监理单位、政府部门等之间常常出现纠纷，不利于项目的顺利进行。一方面，是项目的审批不够完善，一些合同漏洞给后续施工带来了严重的影响；另一方面，签订合同的各方，就合同条款以及施工目标、建设方案和计划等方面存在无解，没有达成共识，在施工过程中各种问题暴露，引起纠纷。

（三）缺乏专业的管理人员

施工管理需要专业的管理人员，从而确保项目的质量。在以往的电网工程施工管理中，主要以政府为主导，随着体制改革的进一步深入，开始由企业对工程进行主导和控制。而企业管理人员在电网工程建设方面，往往缺乏经验丰富、专业过硬、综合素质较高的管理人员，因此对实践工作的指导性较差。一些管理人员具备相应的执业资质和理论知识，但项目管理经验的不足，同样不利于项目的顺利完成。

（四）缺乏有效的监管

电网工程通常体量较大、规模较大、涉及单位众多、资源投入较大、工期较长、工程复杂等，因此，为确保电网工程施工的有序进行，必须加强对施工过程的监管，规范施工行为，明确参与各方的责任和义务，使整个施工过程处于有效的监管之下。缺乏监管的环境下，施工人员和管理人员很容易为了谋取私利，做出损害工程的行为。

三、加强电网工程施工管理的对策

（一）建立安全和质量保障体系

根据施工需求，结合以往的施工经验，借鉴成功的管理模式，建立完善的质量和安全保障体系。保障体系的建立，应包括组织结构、管理制度、质量标准、安全施工规范等各个方面，形成一个完整的体系，将施工中的各个阶段和环节紧密联系，确定完整的任务链条，并明确各个环节和任务的具体要求和规范。安全和质量管理目标的确立，应立足于工程项目的组织架构，对资源进行合理的配置，为施工质量提供有力的保障。同时，根据相关安全施工法律和文件规定，制定安全标准，对施工中的各项安全隐患进行防范和控制。对施工人员进行定期的教育培训，强化安全和质量意识，增强和提高其专业能力和素质。使施工人员和基层管理人员明确国家的相关法律规范和政策方针，严格按照相关的制度和规范进行施工。明确技术要求，对施工中容易出现安全隐患的事项，应保持警惕，避免出现安全事故或质量问题。

（二）落实安全和质量管理责任

为避免权责不明导致的管理混乱，应落实管理责任制，尤其是安全和质量管理责任。首先，应设置专门的安全负责人和质量负责人。责任人的设置应充分考虑其资质和管理经验，确保其有能力对安全和质量进行监督和管理。采取分层级的责任制，主要的责任主体为项目经理，应对施工过程进行全面的管理和控制，确定安全施工管理办法，制定质量标准和质量目标，负责落实质量体系和安全体系。各施工班组对施工安全和质量应负直接责任，应相互配合，文明施工、安全施工，保证施工质量。相关职能部门应对施工质量进行监督，组织培训和学习；此外，还应该建立问责制度，量化管理目标，使施工管理更加规范化、制度化。endprint

（三）完善成本管理体系

加强施工过程中的成本管理。做好成本估计，制定成本预算，加强成本控制。在进行成本估计时，可以采用类比法、参数法、自上而下法等，对项目的总体成本进行初步的估计。进行成本预算，分配估计的总成本，制定成本控制的标准。按照成本计划进行施工，分析影響成本的各项因素，并进行相应的调整，在出现成本变更、计划变更时，应进行认真分析并进行严格的审核，将成本控制在预期的范围内。

（四）加强施工过程进度管理

进度管理是施工管理中一个重要的部分，是工程能在预定的时间内完成的关键。首先，在施工前，应明确进度目标，制订计划进度。计划进度的制订应充分考虑项目的结构，了解施工的各个环节，并对其施工时间和资源使用情况进行系统的分析，充分考虑项目的范围、施工要求、工程特点、施工环境等。对于可能影响施工进度的其他因素，也应纳入考虑范围。要求各施工班组按时提交进度，控制进度偏差，对施工情况进行监控，掌握最新的施工进展，根据施工的实际情况，调整施工计划。

四、电网施工管理效果评价方法

电网施工管理效果评价常用的方法包括层次分析以及模糊评价等。其中层次分析是一种系统性的分析方法，适用范围较广，评价方法简单，思路清晰，系统性强。层次分析评价的具体思路是将问题分出层次，根据问题的性质和目标进行排序，形成一个有序的层次结构；对每一个层次的问题进行具体分析和判断，确定重要性的权值，包括方案层、分目标以及准则层、总目标层等，作为评价和方案选择的依据。

电网工程施工管理评价是了解施工管理中问题、制订解决方案的关键。电网施工是一项复杂的工程，涉及各种因素和指标，包括施工目标、宏观政策、技术方案、质量控制标准等，通过对施工管理效果进行综合性的评价，了解管理中的不足，从而提高管理效率和质量。

五、结语

目前，我国电网工程施工中还存在很多的问题和不足，如管理责任落实不到位、工程建设中纠纷和索赔事件频发、缺乏专业的管理人员、缺乏有效的监管等。为确保施工的顺利进行，我国电网工程施工管理应提高施工管理水平，建立安全和质量保障体系，落实安全和质量管理责任，完善成本管理体系，加强施工过程进度管理等，做好施工管理效果评价，推动电网建设的蓬勃开展。

（作者单位为四川电力设计咨询有限责任公司）

参考文献

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