国有企业“新老三会”融合的思考和实践

郭勇

摘要习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上强调，国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量；坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的独特优势，这为国有企业坚持党的领导加强党的建设指明了方向。本文主要探讨了新形势下，国有企业“新老三会”的含义及其相互关系，分析了它们之间的结构差异，系统阐述了“新老三会”融合的实现思路和途径。

关键词国有企业 新老三会 融合

一、“新老三会”的含义

老三会是指国有企业党委会、职工代表大会和工会。新三会是指现代企业制度架构下的股东会、董事会、监事会。

二、“新老三会”的关系

习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上强调，坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之；建立现代企业制度是国有企业改革的方向，也必须一以贯之。中国特色现代国有企业制度，“特”就特在把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中，明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位，做到组织落实、干部到位、职责明确、监督严格。

国有企业推进公司制股份制改革，建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度，按照企业层次管理和管理制约原理将决策层和经营层相分离，运营与监督相分离建立由股东大会、董事会、监事会和经理层组成的公司组织机构。“公司法”规定：股东大会是公司的权力机构：董事会是公司经营决策机构：监事会是公司内部监督机构：经理层在董事会领导下负责公司的日常生产经营活动。

确立“新老三会”的关系，就必须坚持把党的领导与公司治理统一起来，建立中国特色现代国有企业制度。

其一般东大会与职代会。从性质和代表的主体上前者是企业投资者行使财产管理和重大问题决策的权力机构，代表和体现的是产权所有者的利益、权力和义务：后者是企业职工行使民主管理与监督的机构，代表和体现的是劳动者的利益、权力和义务。在组织原则上前者按股权平等的原则，以股东拥有的股份数量来决定其决策的分量：而后者按民主集中制原则做出决策。两者都具有民主管理监督的特点后者代表的人数更多，民主管理程度更高。两者具有统一性。

其二，董事会与党委会。前者是公司的经营决策机构，董事长是公司法人代表对股东大会负有决策职责：后者是公司的政治领导、思想领导、组织领导机构充分发挥党组织的领导核心和政治核心作用。前者是由股东推荐股东大会选举产生的董事所组成；后者由党员代表大会选举的党委委员所组成。从职能分工上表现为董事会负责经营决策和党委负责把方向、管大局、保落实。组织原则上，采取少数服从多数的民主集中制。在人事上，党委具有选拔、考察公司高级职员的权力，并推荐给董事会选用。两者之间的关系为前者把党的政策融入公司经营方针中，并具体贯彻执行：后者为公司把好政治航向，并为其顺利完成生产经营活动保驾护航。

其三监事会与工会。前者依照公司章程对董事会、经营层履行职责，实施企业内部职务监督；后者是企业职工的自治社团组织，依照《中华人民共和国工会法》和企业的章程行使职权、维护职工的合法权益。两者的角色不同，价值取向也不同。

三、“新老三会”运作过程中的结构分析

从以上分析，我们看到了“新老三会”的特点和相似点。显然，六个组织结构并存于一个企业中，如果仅将它们简单组合，势必造成职能的重复或交叉，办事推诿，互不负责的权力“真空”或勾心斗角相互拆台。一方面，“新三会”是现代企业制度和市场经济体制下的企业法人治理结构。股东是企业的所有者董事会及其经理层与股东会是一种委托代理关系企业员工与企业是一种雇佣关系，有各自不同的责任、义务和经济利益。

四、“新老三会”融合的实现途径

（一）准确把握企业党组织的基本定位

国有企业党组织发挥领导核心和政治核心作用，就是要把方向、管大局、保落实。把方向，就是要自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，坚决贯彻党的理论和路线方针政策，确保国有企业改革发展正确方向，推动国有企业深化改革、提高经营管理水平，坚定不移把国有企业做强做优做大。在企业定位上把方向，符合社会主义市场经济制度，落实中央对国有企业的要求，按照党和国家对企业的业务定位、聚焦主业开展工作，不能偏离党和国家指引的方向，不能偏离国计民生的需要。在发展战略上把方向，服从服务于国家战略，与国家总体战略和能源发展战略有机对接，坚决执行国家产业政策。在深化改革上把方向，符合中央关于深化国有企业改革的基本方向，符合供给侧结构性改革、“三去一降一补”的部署要求，有利于国有资产保值增值、有利于提高国有经济竞争力、有利于放大国有资本功能。管大局，就是要坚持在大局下行动，服从服务于党和国家工作大局，认识适应新常态、把握引领新常态，议大事、抓重点，坚持党组织对企业战略、发展规划、重大改革措施等“三重一大”事项的领导，通过党组织广泛征求意见，思想碰撞、讨论酝酿、集思广益，通过民主集中制实现民主决策、依法决策、科学决策，推动企业全面履行经济责任、政治责任、社会责任。保落实，就是要管干部聚人才、建班子带队伍、抓基层打基础，领导群众组織并发挥其作用，凝心聚力完成企业中心工作，把党中央精神和上级部署不折不扣地落到实处。落实党管干部、党管人才原则，保证党对干部人事工作的领导权和对重要干部的管理权，保证人选政治合格、作风过硬、廉洁不出问题建立规模宏大的人才队伍，为事业发展所用发挥基层党组织战斗堡垒作用、党员领导干部表率作用和党员先锋模范作用，带头执行党组织决策，在急难险重任务面前勇挑重担动员凝聚各方力量，组织党政工团一起发挥作用、形成合力保证党组织决议落实，保障中心任务完成。

（二）发挥党的优势是“新老三会”有效融合的根本保证

国有企业坚持党的领导、加强党的建设，出发点和落脚点是提高企业效益、增强企业竞争实力、实现国有资产保值增值。要坚持党的政治、思想、组织领导，全面加强党的五大建设，发挥企业党组织的领导核心和政治核心作用，保证党和国家方针政策、重大部署在国有企业贯彻执行坚持服务生产经营不偏离，以企业改革发展成果检验党组织的工作和战斗力坚持党组织对国有企业选人用人的领导和把关作用不能变，着力培养一支宏大的高素质企业领导人员队伍坚持建强国有企业基层党组织不放松，确保企业发展到哪里、党的建设就跟进到哪里、党支部的战斗堡垒作用就体现在哪里，充分发挥党的优势，为做强做优做大国有企业提供坚强组织保证。endprint