新表用旧箱 责任不到位烧死4人

文/河北省安全生产监督管理局 图/徐建军

新表用旧箱 责任不到位烧死4人

文/河北省安全生产监督管理局 图/徐建军

2016年6月22日，河北省威县中华大街临街门市因电气打火引发火灾，造成4人死亡。经调查，这是一起因智能电表更换后，仍使用未设置断路器的旧电表箱，引发电气打火着火，而着火单位未及时组织人员疏散逃生引发的较大生产经营性火灾责任事故。

2016年6月22日16时11分许，位于河北省威县中华大街临街门市石家庄和记永和餐饮管理有限公司威县分公司，在和威县翟威快餐店连接处的西侧外墙上，和记永和豆浆的电表箱处突然发生电气打火，引发火灾。该起火灾造成石家庄和记永和餐饮管理有限公司威县分公司、威县翟威快餐店、优谷稻快餐店三家门市不同程度过火烧损，过火建筑面积1 319 m2，烧毁餐具、家具、食材、电器、装修等物品，造成4人死亡，直接经济损失70万9 087元。

事故经过

2016年6月22日16时11分许，威县中华大街和记永和豆浆与新合家欢粥屋连接处的西侧外墙上、和记永和豆浆的电表箱处突然发生电气打火，迸溅出大量电火花并伴有黑烟，被扑灭后又发生多次打火，随后，电表箱处起火燃烧，引燃紧靠电表箱处悬挂在一楼和二楼之间的门头牌匾，火势迅速向南北两侧蔓延至新合家欢和优谷稻。

当时，和记永和豆浆店长路红保和股东刘虎强等人正在二楼宿舍休息，路红保接到一楼收银员关于西侧外墙电气打火通知之后，看到屋内灯泡一闪一闪的，两人先后下楼。16时17分31秒，和记永和豆浆负责人路红保从正门走出，看到电表起火后立即进入店内拿灭火器进行灭火，将火势基本扑灭；16时18分30秒，电表处再次打火，周围群众用灭火器进行扑救，在扑救期间，可见电表箱处仍在继续打火；16时21分12秒，电表处仍在继续打火，电表上部门头广告处有着火物掉落于空调外机上部，并逐步引燃了周围可燃物，火势蔓延；16时22分23秒，电表上方连接电线烧断，负荷端掉落至地面；16时29分48秒，监控摄像头失去画面。路红保看火已无法扑灭，当服务员告知他二楼还有人未出来后，他打电话给二楼被困厨师张邦帅让其想办法赶紧跑出来，但火势已经很大了。期间刘虎强报了火警。

6月22日16时18分54秒，威县公安消防中队接到群众报警，中队立即出动两部水罐消防车、一部泡沫水罐消防车、一部抢险救援车，22名官兵赶赴现场。出警途中联系支队指挥中心请求增援，支队指挥中心迅速调派广宗、平乡、临西、清河4个中队赶赴现场增援。

16时29分，威县中队到达现场立即开展侦查，经询问知情人得知有人员被困，随后迅速搜救被困人员并展开灭火战斗。支队全勤指挥部到达现场后，组织各参战中队继续搜救和灭火工作，搜救人员在和记永和豆浆二层北排最东侧雅间内陆续救出4名被困人员。4名被困人员被紧急送往威县人民医院进行抢救，经抢救无效死亡。20时40分，火势被彻底扑灭。

事故性质及原因

经调查，该事故是一起因企业主体责任落实不到位引发的较大生产经营性火灾责任事故。

和记永和豆浆计费的电能表接线端子处电气故障引发火灾是起火原因；火灾发生后，引燃了紧临电线表箱及悬挂在一楼和二楼之间的门头牌匾，火势迅速向南北两侧蔓延是造成火势迅速蔓延的主要原因；火灾发生后，和记永和豆浆未及时组织人员疏散逃生是造成人员死亡的主要原因。

造成事故的间接原因主要有以下几个方面。

和记永和豆浆消防安全设施不达标。二层的四个雅间改建为员工宿舍，住宿部分与非住宿部分未进行防火分隔、住宿部分未设置独立疏散设施，不符合GA703-2007《住宿与生产储存经营合用场所消防安全技术要求》的第4.3条：“a)住宿与非住宿部分应设置火灾自动报警系统或独立式感烟火灾探测报警器；b)住宿与非住宿部分之间应进行防火分隔；当无法分隔时，合用场所应设置自动喷水灭火系统或自动喷水局部应用系统；c)住宿与非住宿部分应设置独立的疏散设施；当确有困难时，应设置独立的辅助疏散设施 ”的规定。

和记永和豆浆消防主体责任落实不到位。未严格落实河北省消防安全“四个能力”建设标准，未按照《中华人民共和国消防法》第16条第一款第1、5、6项：“机关、团体、企业、事业等单位应当履行下列消防安全职责：（一）落实消防安全责任制，制定本单位的消防安全制度、消防安全操作规程，制定灭火和应急疏散预案；（五）组织防火检查，及时消除火灾隐患；（六）组织进行有针对性的消防演练”，第17条第一款第4项：“（四）对职工进行岗前消防安全培训，定期组织消防安全培训和消防演练”的规定，建立消防安全责任制，对员工进行消防安全培训，未制定灭火和应急疏散预案并进行有针对性的消防演练。

威县供电分公司在2016年3月份实施智能表更换项目中，未严格落实《国网河北省电力公司智能表推广应用及配套项目管理实施细则（试行）》要求，采取分步实施的做法。智能表更换后，仍使用旧电表箱（旧电表箱未设置断路器）。旧电表箱不符合2014年2月1日实施的GB/T16934-2013《电能计量柜》第6.3.4条：“进线侧应装隔离刀闸，出线侧应装断路器”的规定。事故台区智能表更换施工人员管理不到位，更换智能表后未做到逐块自检。

此外，威县洺州镇政府监管管理责任落实不到位；相关监管部门衔接不够；威县城市管理和执法局存有督促安全隐患整改不到位的问题，也是造成事故的间接原因。

事故防范措施建议

事故调查组对事故防范提出了建议：

要进一步加强对消防工作的领导，明确监管职责。各级地方政府应按照《中华人民共和国消防法》等法律法规要求，加强对消防工作的领导，要切实落实消防工作责任制，督促各相关部门落实消防监管职责，将消防安全网格化管理工作落到实处。

要进一步加强对消防安全的监管，履行部门职责。公安、消防等部门要切实履行消防安全监管职责，加强协调沟通，形成执法合力，督促辖区内各类生产经营单位落实消防安全主体责任，全面排查小餐饮、小商店等“九小”场所消防安全隐患，及时整改到位。

要切实落实“属地管理” 消防监管责任。乡镇、街道和村（社区）等单位要严格落实市、县政府有关消防安全生产工作部署，深刻吸取事故教训，对辖区内小饭店、小商店等公众聚集场所开展常态化消防安全隐患排查治理，严格落实消防安全网格化管理工作要求，切实落实消防安全“属地管理”监管责任。

要切实落实企业消防安全主体责任。生产经营单位要强化安全意识，落实企业消防安全主体责任，建立健全以消防安全责任制为核心的各项安全规章制度，全面细致排查各类隐患，并及时消除隐患。加强对职工消防安全知识教育培训，增强职工的消防安全意识，制定应急预案，加强应急演练，提高员工的应急疏散逃生能力。

供电企业严格安全主体责任。供电企业要严格落实《消防法》《电力法》《安全生产法》等法律法规，严格执行公司各项安全规章制度，履行企业安全主体责任，加强对本单位电力施工项目和供电设施及线路的安全管理，排查隐患，及时整改，确保安全。

编辑 韩 颖