安全生产社会化服务有实招

文/沈东艳 郑家波

安全生产社会化服务有实招

文/沈东艳 郑家波

通过镇街购买服务，企业聘请“管家”等举措，浙江省诸暨市在安全生产社会化服务方面走出了一条新路。

制袜企业安全整治后的新貌 郭斌/图

“越国古都、西施故里”，诸暨市是浙江省首批工业强市建设试点市，现共有各类市场主体13万家，规模上企业1 134家，境内外上市公司15家。在社会管理创新工作中，诸暨市因著名的“枫桥经验”走在前列，在安全生产领域，该市认真贯彻《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》，通过镇乡街道购买安全生产服务、中小微企业配备“安全管家”的双管举措，有效解决了安全生产“无人管、不会管、管不好”的共性短板。

三个镇街三种模式

浙江省诸暨市开展火灾隐患整治 蒋露婷/图

陶朱街道是诸暨市区三个街道之一，在其辖区内，聚集了跨境电商示范园、新兴产业集聚区、张四里区块、南北工业区、三都家纺园区、农民科技创业园。作为企业的集聚区、工业的主阵地，陶朱街道安全生产工作面临归口不一统筹难、面广量大监管难、主体模糊落实难等问题。

陶朱街道安监站站长兼经发办副主任邢伟军介绍：“我们监管的工商贸企业有2 000多家，规上企业300多家，安监站有5名专职安监员，消防也要管。针对现况，街道建立了‘三个三’监管模式，划分三类网格、实施三色标识、落实三级管理。”其中按属地管理的原则将各行政村划分为22个区域网格，对各自辖区的生产经营场所进行管理；划分出14个重点网格，划片进行管理；将各职能办、站办所划分为11个职能网格，对所属行业（领域）进行管理，对区域网格、重点网格进行业务指导。

2017年1月3日，陶朱街道办事处和诸暨市经济开发区管理委员会分别与诸暨联运企业管理咨询有限公司签署安全生产检查服务协议书，两家单位各出资100万元，聘请机构人员担任专职巡查员，形成社会化机构、机关干部、街道三位一体的联动管理机制。专职巡查员持有街道盖章的安全生产检查证，他们主要负责对网格内生产经营单位开展隐患排查（每月至少一次），处置一般安全隐患。网格员由街道机关干部担任，主要负责督促专职巡查员开展隐患排查工作（每月至少督查2次以上），协调解决专职巡查员难以解决的问题，牵头重点隐患的整改落实。安监站主要负责街道面上安全生产工作以及危化品、烟花爆竹、加油站等安全监管工作，牵头特别重大安全隐患的整改落实。

诸暨市安监局相关负责人说：“镇街引入社会力量参与隐患排查治理，最大的好处是解决原先网格员精力有限专业不强的问题，随着我局行政执法权的委托下放，安监站能够更好地发挥综合协调能力，集中精力解决更大的安全隐患。”

在袜业兴盛的大唐镇，安监站站长赵泽鑫也面临这种困难，镇安监站共9名专职安监员，3名在编，6名临时聘用，辖区内纺织企业量大面广，消防压力非常重。以前网格员由机关干部担任，他们日常的事务性工作都忙不过来，又不具备丰富的专业知识，安全生产成了“额外的重担”，监管效果自然打折扣。

2016年初，大唐镇领导班子提出建立专职网格巡查员队伍，苦于镇里用工编制紧张，一直无法实施。2016年年底，正好锦唐居委会有聘用名额，在招聘居委会工作人员时，同时招聘了12名专职网格巡查员。这支队伍由安监站直接管理，与街道签订聘用合同，年收入按诸暨市相关规定不低于5万元。2017年1月中旬，人员到岗后，大唐镇安监站联合各站所负责人对他们进行了为期半个月的培训，主要是专业技能方面，包括安全生产、特种设备、劳动用工、执法检查等内容。安监站专门组织他们实地参观企业，并模拟检查各种类型的企业。

赵泽鑫介绍说，大唐镇经过前期消防安全“六项整治”，较大隐患全部整治到位，现在重点是长效管理，因而，专职网格巡查员的定位就是督促检查和宣传安全生产。两个多月做下来，发现他们检查效率是网格员的5倍，每人每月达到200多家，发现和解决隐患的能力也更加专业。有了专职网格巡查员以后，镇一级网格员取消，一般隐患由巡查员负责整改，安监站安监员针对巡查员的区域，分成小组处理一些重点隐患。“机关干部解放出来，安全生产管理更加专业，效率提高了，投入相差不多。”大唐镇领导班子对专职巡查员队伍带来的变化作出了肯定的评价。

草塔镇与大唐镇有着相似的经济产业，全镇纺织企业1 700多家，主营袜业，消防安全压力非常大。安监站站长钟金马介绍，站里有全职安监员4名，很多工作靠网格员配合，但是兼职的网格员精力不够专业不强，是个很突出的问题。

因镇里用工编制紧张，草塔镇委托劳务公司招聘10名专职巡查员，直接输送到镇里。招聘要求中明确消防退伍兵等有安全生产技能的人员优先，人员到岗后，草塔镇安监站进行了2个月的理论和实务培训。对于劳务派遣，草塔镇领导认为：“这也是没有办法的办法，合同工编制有数量限制，我们相当于花钱购买劳务公司的服务。”

目前，全镇划分成10个片区，每个巡查员每月要对片区检查4～5次，每人每个月检查企业150～190家不等。考虑到前期业务不熟悉，镇安监站要求频次可适当降低，但必须真正发现问题。巡查员只是代替网格员安全生产监管的职能，目前网格员主要承担本职工作以及对巡查员进行督查，看巡查员是否巡查到位。

钟金马说，此举减轻了网格员的工作压力，解决了其业务能力不强，对企业隐患整治督促指导不到位等问题。现在专职巡查员一周到企业跑一趟，企业主对安全生产也不得不重视了。有了这支专职巡查员队伍，隐患整治火力更猛。3月份，巡查员在检查莼塘东村电商园区时，发现这里几十家电商企业，存在仓库堆放与人员住宿合一现象。限期整改通知书下发后，仍有一部分企业不肯整改。草塔安监站立即组织巡查员队伍，分成两个小组，集中一个星期，彻底消除了安全隐患。

数千家企业配备“安全管家”

2015年8月，以王家井镇23家企业作为试点单位，诸暨市安监局开始实施安全生产社会化服务工作。2016年6月，该项工作在各个街道、镇乡全面铺开。2016年底，全市开展社会化服务企业达1 499家，27个镇乡街道及开发委全部完成签约任务。预计2017年,诸暨市购买社会化服务的企业将达到3 500家。

“车间的灭火器记得及时更换，员工操作规范必须要上墙，仓库里的喷淋设备水力不够，配电房门口没有防动物挡板……”日前，位于陶朱街道昌平路的上上针织有限公司来了5名特殊的客人——来自绍兴市源兴企业管理咨询有限公司的安全专家，他们熟练地走进生产车间、仓库、配电房等场所，对公司的安全生产、职业卫生一体化情况进行了例行检查。“不是我不愿意去做，而是我没有专业人才来做好安全生产工作。”上上针织有限公司负责人吴雪芳见到安全专家上门，感到非常踏实。

“一个安全事故有可能拖垮企业。”雅迪纤维安全生产负责人孟建栋说，作为规模以上企业，雅迪纤维一直非常重视安全生产，但限于专业知识和技术，难以保证完全没有漏洞，“现在好了，安全专家每月至少来企业一次，除了现场检查之外，还包括整改指导、安全培训、消防演习等，涵盖安全隐患从发现到排除的全过程。”按照相关政策，2016年和2017年实施安全生产社会化服务每年每家企业的费用为3 000元，其中从市安全生产专项资金中按每家企业1 000元补助，各镇乡（街道）同时配套补助每家企业1 000元，企业自行承担1 000元。“3 000块能换来这么专业的服务，值！”孟建栋表示，以往企业请中介结构来评估安全生产，每次起码要花费几千甚至上万块钱，“现在市镇两级还有2 000块钱的补助，对我们企业来说更省钱了”。

“用专业的人来做专业的事。”诸暨市安监局局长张建平介绍说。诸暨市参与安全生产社会化服务的中介机构共有10家，2016年8月，《诸暨日报》公布了服务机构名单。诸暨市安监局建立了中介机构考评制度，采用乡镇街道满意度测评、企业满意度测评、绩效考核的方式，每半年考核一次。一旦发现有弄虚作假的情况，将实行“一票否决”。

编辑 韩 颖