安监站建设的“连锁”模式

文、图/本刊记者 张帆

截至2013年，永顺县30个乡镇共有6个乡镇被评为“省级安全生产示范乡镇”，27个乡镇被评为“市（州）级安全生产示范乡镇”。在湘西州召开的基层基础建设推进会上，永顺这个名字频频被提及，其如同开“连锁店”一样进行安监站建设的模式，因为统一规范，易于操作，成为了全州取经学习的对象。日前，记者来到这个位于湘西州和张家界市交界的地方，一探其具体做法。

行走在村庄之间

2013年暑假期间，永顺县中小学虽然都已经放假了，但灵溪镇安监员李生彪的工作变得更加忙碌了。此前，我省好几个地方连续发生溺水事故，造成多名中小学生身亡。虽然灵溪镇并未发生类似事故，但李生彪感觉到很大压力，因而，他去各村的频率明显增加，主要就是检查各重点水域和危险路段设置的安全警示标牌情况。

在作为灵溪镇安监站负责学校幼儿园安全监管工作的李生彪看来，这些工作是否落实到位非常重要。虽然全县各学校已给每位学生家长发放了《致学生家长的一封信》，但他觉得设置警示标牌、隔离带、防护栏等工作必不可少。为了防范溺水事故的发生，永顺县建立了防溺水联防、联控机制，而教育局和各乡镇政府均是该体系的重点落实单位。

而对于芙蓉镇安监站站长肖军来说，最近的工作还算轻松。站里的1位副站长和3位安监员均到岗在岗、无病无休，不用他代替进行常规检查，这让他可以在安监站整理各种安全生产台账。“县里有的职能部门在我们镇一级没有，因此相关的监管责任都划归到了我们这里，所以饭店、宾馆、网吧的这些台账我们都要整理。”肖军指着文件柜告诉记者。

肖军所说的常规检查主要包括对镇上的非煤矿山、烟花爆竹、学校以及烟花爆竹销售网点等的检查。按照县里的规定，安监站对前三者的检查每月不少于2次，对后者的检查每月不少于1次，对其他单位的检查每月至少1次。除了常规检查，县里还把查处一般性安全生产违法行为的权力下放给安监站，虽然工作不少，但因为安监站人马充足，肖军并不感到捉襟见肘。

安监站成艳羡部门

“借你们相机用用”，这是李生彪经常听到的话。作为灵溪镇政府办公条件和执法设备最好的部门，其他部门的同事经常会跑到安监站借用设备，而其中借用的最多的就是那台可摄影可拍照的数码摄影机。这是永顺县政府考虑到安监站执法工作的需要，而要求县安委会成员单位点对点支持给灵溪镇安监站配备的。

除了数码摄影机，灵溪镇安监站所配备的设备还包括办公电脑等物品，李生彪打开储物柜，向记者幸福地展示着。灵溪镇政府安监站让其他部门同事艳羡的还有很多——4位安监员共用超过60平方米的办公室，整齐干净的办公桌上摆放着4台液晶显示器，这些都让他们对安监站工作环境的改善感慨不已。

“当年的工作条件和现在相比，差距实在太大。”一位在永顺县安监局工作了七八年的工作人员表示，“那时候别说齐全的执法设备，就连单独的办公室都没有，一律和别的部门同事挤在一起。”据了解，永顺县各乡镇安监站的成立大多在2006年左右，刚成立时，不仅办公条件差，执法设备缺，工作人员职位也很难得到提升。

不过，这种状况在目前正得到极大改善。对于基层安监员，永顺县委、县政府给予了很大关心，在政治、经济待遇上都会有相应倾斜。永顺县各安监站成立以来，共有14名安监员获得提拔重用，“其中不少是在这几年得到晋升，成为副科级”。

“所有的这些变化，都说明了基层安监员正越来越受到重视，这也让他们工作起来劲头更足。”永顺县安监局办公室主任付治新说。

样榜效应

因为基层基础工作成绩突出，永顺县被省市高度认可。截至2013年，全县30个乡镇共有6个乡镇被评为省级安全生产示范乡镇，27个乡镇评为市（州）级安全生产示范乡镇。这与永顺县按照“政府领导、部门配合、企业支持、全民参与、典型引路、强化责任、突出重点、全面推进”的工作思路密切相关，而思路正式得以确立，是在2009年的全县安全生产基层基础工作整体推进会上。

“全县30个乡镇主管安全生产的乡镇长全部到齐，共商基层基础建设工作。”永顺县安监局副局长彭盛介绍。作为该县安监工作基层基础建设的“试验田”，石堤镇先试先行，成为其它乡镇学习的模型和榜样。与此同时，部门配合也被提上日程——县委县政府要求30个安委会成员单位每个单位对口帮扶1个乡镇，不仅要保证一年至少1万元的资金支持，还要对帮扶乡镇进行业务指导。

△芙蓉镇安监站站长肖军给辖区加油站发送消防安全宣传册

△作为永顺县安监局基层基础推进工作的主要负责人，副局长彭盛经常去乡镇安监站检查工作，图为他在灵溪镇安监站查看各类归档台账

永顺县所有乡镇安监站建设均设置了统一标准，除了对办公用品和执法工具进行统一配置，对健全的台账和完善的工作制度也作了相关要求，“全部按照‘七上墙’ ‘八归档’进行操作”。“就这样，永顺县各乡镇安监站就如同‘连锁店’一样，一家家地全面开花。”付治新说。

在湘西州，永顺县基层基础建设做法得到不少肯定。从2009年之后，湘西州每次召开基层基础推进会，都带有鲜明的永顺烙印：2011年，会议在永顺召开；2012年，会议在泸溪召开，彭盛做了典型发言。“在开会和培训中，州安监局副局长熊再雄经常提及永顺，号召兄弟区县向我们取经学习。”付治新说，“有一段时间，我都要通过邮件给他们发送‘整体推进各类台帐资料’的方案。”