德州市放心农场建设现状及对策

刘延青　崔丽娜　王兴

摘要 2015年以来，德州市举力打造“放心农场”，建设京津冀优质农产品供应基地，有力提升了优质农产品供应能力。本文分析了德州市建设“放心农场”的优势条件、主要特点、存在的问题等，并提出相应对策，以期为德州市“放心农场”的建设及发展提供依据。

关键词 “放心农场”；优势；特点；问题；对策；山东德州

中图分类号 F324.1 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2018）20-0251-02

Abstract Since 2015，Dezhou City has been making efforts to build "Reassuring Farm"，build the beijing-tianjin-hebei high quality agricultural product supply base，and has effectively increased the ability to supply high quality agricultural products.The advantages，main features and existing problems of the construction of "Reassuring Farm" in Dezhou City were analyzed in this paper，and corresponding countermeasures were put forward，in order to provide the basis for the construction and development of "Reassuring Farm" in Dezhou City.

Key words "Reassuring Farm"；advantage； feature； problem；countermeasure；Dezhou Shandong

现代农业是在现代工业和现代科学技术基础上发展起来的农业；绿色农业是广义的“大农业”，在具体应用上一般将“三品”（即无公害农产品、绿色食品和有机食品）合称为绿色农业；“放心农场”是指在农、林、牧、渔主导产业相对集中连片的区域内，由农民合作社（联合社）、家庭农场、农业企业等投资建设的产业特色鲜明、规划布局合理、科技和设施装备先进、经营管理机制完善，具有经营组织化、生产规模化、质量安全化、产品品牌化、管理信息化的显著特点，且向市场提供的农产品达到无公害及以上质量要求的农业生产经营实体，突出做到经营主体放心、生产环境放心、生产过程放心、产品质量放心[1-3]。农业要实现由大到强，必须把农业供给侧结构性改革作为主线，以建设周边城市“放心农场”为目标，大力发展现代农业、智慧农业，这是德州市农业的根本出路。2015年10月，党中央、国务院印发了《京津冀协同发展规划纲要》，其中明确提出支持山东省德州市建设京津冀产业承接、科技成果转化、优质农产品供应、劳动力输送基地和京津冀南部重要生态功能区。德州市作为山东省唯一纳入规划的城市，“一区四基地”战略地位正式确立。近年来，德州市以农业供给侧改革为导向，加快推进农业发展方式转型，大力发展绿色农业，培育农业发展新动能。抓住国家京津冀协同发展和山东省“两区一圈一带”战略发展机遇，在深入研究、反复讨论的基础上，德州市委、市政府作出了建设“放心农场”的重大战略部署，抢占绿色发展先机，增加优质农产品供给，打造周边城市“放心农场”，掀开了德州市现代农业发展的新篇章。

本文着重说明了德州市“放心农场”建设的优势条件，包括自然条件适宜、资源禀赋优良、地理区位优越等3个有利条件；德州市“放心农场”建设的主要特点包括产业结构更加合理、农场环境更加优化、产品质量更加放心、品牌塑造初见成效等 4点；“放心农场”建设存在的问题和短板，包括“放心农场”建设缺少综合性平台、农业总体支持水平不高、农业品牌建设层次不高、农业科技支撑能力不强等4个方面；以及德州市今后“放心农场”建设的举措和路径，包括深入推进农业供给侧结构性调整、进一步加大品牌建设力度、加快发展农业“新六产”、不断深化农村改革、加强农业生态保护和科技支撑等5个方面，以期为德州市“放心农场”建设及发展提供依據。

1 德州市“放心农场”建设的优势条件

1.1 自然条件适宜

德州市地处暖温带季风气候区，四季分明、冷热干湿界限明显。全年平均无霜期长达208 d，光照充足，热量资源较为丰富，年均日照时数2 660 h，日照率为60%，太阳总辐射量为522.39 kJ/cm2，为全国、全省的较高值区，且多集中在作物生长发育的前期和中期；年均降水量为547.5 mm，主要降水过程几乎全部发生在农耕期内。光、热、水资源时序变化与作物生长期匹配良好，有利于作物生长和农业生产。

1.2 资源禀赋优良

德州水资源丰富，流域面积30 km2以上的河道152条，建成平原水库21座，蓄水能力达3.3亿m3，基本形成了干支相通、流域相连、能排能调的河流水利系统，为农业灌溉和农村安全用水提供了基本保障。德州市地处黄河冲积平原，土地平坦，土壤肥沃。全市耕地64万hm2，人均耕地面积1 106.67 m2，高于全省780.00 m2和全国993.33 m2的平均水平，全部耕地均在自然背景一、二级范围内，土壤有机质含量平均达到1.5%以上，高产田面积超过53.33万hm2，占耕地总面积的86.6%，适宜发展无公害、绿色、有机农产品。

1.3 地理区位优越

德州市位于黄河下游北岸、山东省西北部，北依京津冀、南邻省会济南、西接山西煤炭基地、东连胜利油田及胶东半岛，处于华北、华东两大经济区连结带和 “大京九”经济开发带交汇区内，环渤海经济区、省会城市群经济圈、黄河三角洲高效生态经济区、山东半岛蓝色经济区、京津冀都市圈对德州市的辐射带动作用不断强化，为德州市加速融合、借力发展创造了良好条件。

2 德州市“放心农场”建设的主要特点

2.1 产业结构更加合理

德州是全国5个整建制粮食高产创建试点市之一，2017年全市粮食播种面积104.29万hm2（占全国的0.93%、全省的14%），总产890万t（占全国的1.44%、全省的18.8%）。全市蔬菜总面积稳定在20万hm2，总产1 250万t，其中30%销往京津冀市场。采用世界顶尖的荷兰技术标准，在全国率先建设单体面积超过6.67 hm2的“智慧农业大棚”项目。2017年10月，臨邑县首个“智慧农业产业园”项目正式投入运营，是全国单体面积最大、技术水平世界一流的智慧农业大棚。预计年产番茄5 100 t，产值8 000万元。

2.2 农场环境更加优化

要建设放心农场，离不开放心的水、土壤和空气。为此，德州市强力治污。大气污染防治首次以工作报告的形式列入德州两会重要日程并形成决议，出台了《德州市大气污染防治管理规定》，这是国家赋予设区市地方立法权后德州市出台的第一部政府规章，也是山东省地级市制定的首部大气污染防治地方规章。作为全市综合治污的重要组成部分和“放心农场”建设的基础工程，德州市进一步加大了对农业面源污染的治理。德州市委、市政府在《关于加快融入京津冀协同发展的实施意见》中明确了“发展安全高效农业，加快实施生态循环农业、统防统治、水肥等粮食生产关键环节一体化示范工程。加强生态型农业建设，以秸秆综合利用、生态循环农业基地建设为重点，积极创建国家级生态农业示范县”。同时，德州市将对农村污水的处理提升到了新高度[4-6]。2017年以来，争取到省以上各类科研项目逾20项，获上级补助资金逾5 000万元，创历史最高水平。夏津县、齐河县分别实施耕地质量提升和生态循环农业示范项目；禹城市实施水肥一体化工程示范项目；平原县成为果菜茶有机肥替代化肥示范县；禹城、齐河为秸秆综合利用试点县；齐河县玉米秸秆精细化全量还田综合配套技术模式被农业部列为秸秆农用十大技术模式之一。全市实施小麦病虫害统防统治覆盖面积逾20万hm2（其中飞机防治9.23万hm2），水肥一体化面积达到7 026.67 hm2。

2.3 产品质量更加放心

德州市被评为“山东省出口农产品质量安全示范市”，农产品质量安全监管、检测、执法、追溯体系进一步完善。全市“三品一标”认证产品362个，面积49.03万hm2，占食用农产品产地总面积的77.5%。市级农业综合执法部门被命名为全国农业综合执法示范窗口。各县市区都建立了农产品质量安全监管追溯平台，实现了农产品质量安全追溯信息化管理。目前，正在整建制创建省级农产品质量安全市。

2.4 品牌塑造初见成效

分类组织实施放心粮仓、放心果园、放心牧场、放心菜园、放心渔场5类“放心农场”评选认定工作。在评选过程中，从标准制定到实际评选，着重突出“放心农场”必须是产业特色鲜明、规划布局合理、科技和设施装备先进、经营管理机制完善，具有经营组织化、生产规模化、质量安全化、产品品牌化、管理信息化特征，且向市场提供的农产品达到无公害及以上质量要求的农业生产经营实体。经过层层审核评选，最终确定23家农场为全市首批“放心农场”。

3 德州市“放心农场”建设存在的问题和短板

3.1 “放心农场”建设缺少综合性平台

虽然已评选出23家市级“放心农场”，但仍较分散，辐射带动作用较弱。应向潍坊市中国食品谷学习，着力打造项目、资源、技术集聚且政、产、学、研、用一体的综合性平台。

3.2 农业总体支持水平不高

市、县2级财政困难，对现代农业发展所需的庞大资金无能为力。上级财政对农业的投入力度虽然逐年加大，但支农财政资金总量有限，在实际运作中还存在管理多头、使用分散的问题，财政支持农业不足的问题会进一步显现。

3.3 农业品牌建设层次不高

德州市现有“三品一标”认证产品362个，相当于临沂市的1/5，却没有一个农产品品牌入选山东省知名农产品区域公用品牌名单。

3.4 农业科技支撑能力不强

县、乡农技推广服务机构普遍存在人才年龄老化、难引进、难留下等问题。全市逾1 200名县乡农技人员中，具有本科及以上学历的约400人，仅占1/3；具有高级以上职称的77人，仅占6.4%。企业创新能力不强，省级以上高新技术企业仅有134家，仅占全省总数的2.86%；涉农类高新技术企业只有十几家。

4 德州市今后建设“放心农场”的举措和路径

4.1 深入推进农业供给侧结构性调整

以市场为导向，由关注“生产什么”向“消费者需要什么”转变，根据市场需求调整种植结构，围绕市场需求种植粮食、经济作物。积极发展订单农业，延长产业链条，增加种植和养殖收益。加快发展设施蔬菜，全力打造高标准千亩蔬菜示范片、万亩示范区，推动高品质蔬菜生产规模化、标准化。

4.2 进一步加大品牌建设力度

制定“三品一标”产品认证奖励办法，通过以奖代补的方式鼓励引导企业进行“三品一标”农产品认证。扎实开展农产品品牌建设，培育和打造一批具有较高知名度、美誉度和较强市场竞争力的农产品品牌，提升品牌价值。

4.3 加快发展农业“新六产”

积极探索农业接二连三、隔二连三、接二连一融合模式，推进产业链叠加；以实施好农产品产地初加工项目、加快发展休闲农业为重点，促进一、二、三产业各环节增值，实现价值链相乘；大力发展农产品电子商务、农社对接、农校对接等产销直挂模式，减少流通环节，实现供应链相通。通过“三链重构”，着力打造终端型、体验型、循环型、智慧型等多种新业态。做好龙头企业培植工作，加快现代农业园区建设，规划建设一批要素集聚、功能先进、创新驱动、管理科学的园区典型。加快发展休闲观光农业，积极引导新型经营主体参与休闲农业发展和经营，开发建设形式多样、特色鲜明、个性突出的休闲农业和乡村旅游产品。

4.4 不断深化农村改革

完善农村土地承包经营权确权登记颁证制度，引导农村土地经营权规范有序流转，积极培育农民合作社、家庭农场，提高农业组织化、规模化经营水平。扎实开展农村集体产权制度改革试点。通过产权制度改革，建立健全“归属清晰、权责明确、利益共享、保护严格、流转规范、监管有力”的农村集体经济组织产权制度，赋予农民对集体资产的更多权能，让广大农民群众获得按股分红等财产性收入。

4.5 加强农业生态保护和科技支撑

抓好耕地质量提升、生态循环农业、秸秆综合利用试点等项目的实施，示范带动全市生态循环农业快速发展。健全完善“一主多元”农技推广体系。积极培育新型职业农民、农民创业者、科技带头人和专业合作组织领办人等各具特色的农村实用人才。深化与中国农业大学、中国农业科学院、山东省农业科学院等高等院所的合作，加大招才引智、招商引资力度，着力引进一批高科技人才和新技术、新成果。完善与德国巴斯夫集团、荷兰瓦赫宁根大学的合作对接机制，力争实现更多国际合作项目、技术、企业落户德州。

5 参考文献

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