基于信息化的城市管理执法工作探析

刘旺喜

[摘    要] 现如今，中国的城市化建设与发展进程在不断加快，随之而来的问题也日益突出，怎样有效管理城市就成为摆在政府机关面前的重要课题。鉴于此，本文从基于信息化的城市管理执法工作的重要性入手，探究其有效的途径，从而依托信息化手段促进城市管理执法工作水平的提升。

[关键词] 城市管理;执法;信息化

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2018. 21. 075

[中图分类号] D922.1    [文献标识码]  A      [文章编号]  1673 - 0194（2018）21- 0177- 02

0      引    言

在全面推进依法治国的大背景下，政府在城市管理综合执法的规范方面进行大胆的改革，重点整治一系列影响建设法治政府的问题，并且合理的、科学的、有效的管理制度也是治理城市化发展进程中积累的城市病的重要保障。随着人们的眼界越来越开阔，政府城市行政管理也面临更高的、更严格的要求，所以加快政府法治化建设、提高城市执法人员的综合管理执法水平均要求必须改革城市管理综合执法，运用信息化手段势在必行。

1      基于信息化的城市管理执法工作的重要性

一方面，基于信息化的管理执法工作是提高城市管理执法综合水平的重要举措。为强化城市管理工作，提高综合执法与服务水平，走集约化和信息化、精细化的管理之路是必然选择。面对新的发展形势、新的工作任务以及广大群众新的需求，依赖传统手段、管理方式粗放、忽视分析数据、信息交流滞后等城市管理传统模式的弊端暴露无遗，急需改进[1]。因城市管理广泛涉及市政、市容、交通、应急、环境等众多领域，在传统管理模式下建立多方协调、科学高效以及共享资源的管理机制的难度较大。而建设智慧化城市时基于信息化采用科学合理的管理手段、管理机制，对城市管理流程进行改造、优化，形成统一权责利、结合条与块、规范且高效的城市运营管理新模式，能促使城市管理主体实现互联互通，充分共享信息，满足政府部门和社会大众的数据信息访问需求，促使城市管理领导的决策以及分析大数据、开展各类普查工作等获得依据与支持。

另一方面，基于信息化的管理执法工作是城市在管理执法中对互联网+行动计划的实践。互联网+是创新2.0下发展互联网的新形态，是知识社会创新2.0推动之下的互联网形态演进，是实现智慧化城市建设与管理的基本特点。所以互联网+计划的实施、对互联网创新的支持是现阶段发展经济与社会的显著特点，这是推動互联网和经济、社会以及城市、政务等有机融合，形成效能新增长的必由之路，为现代化的政府治理提供强有力的支撑。新型信息技术的改进与发展使得城市管理形态基于数字化实现智慧化;城市管理部门可以基于物联网实现智慧化的感知、识别以及定位、跟踪、监管执法;利用云计算和智能分析技术能处理海量信息，提供决策支持。而创新2.0模式更强调用户的中心地位，注重将社会实践作为舞台，侧重让用户参与到服务设计过程当中，提供全过程的智能支持，以便有效汇集广大群众的智慧，发挥群体智能，促使政府和社会、市场等实现多方协同，通过对数据的开发营造创新的、开放的生态，创造更大的市场价值、社会价值，推动城市数字化管理升级，在实践互联网+的同时提供智慧化城市管理执法的强大支撑。

2      基于信息化的城市管理执法工作的有效途径

2.1   统一建立城市管理执法办案信息系统

统一建立城市管理执法平台，构建城管执法办案信息系统，改变城市传统的管理执法粗放式模式，彻底解决城市各级各类执法部门执法信息闭塞、形成信息孤岛以及各自为政等实际问题，实现对城市各级各类综合执法业务信息与数据的动态实时传输以及互联互通、共享使用。一是规范城市执法监督，依托城市办案信息系统直接对全市各级各类城管执法工作业务实时有效地监督、指导与考核，将执法责任制落到实处，促进城市管理执法模式的升级和创新，保证达到五个统一，形成规范的、完善的城市执法体系。这主要包括统一执法标准、统一执法办案流程、统一法律文书规范、统一办案审批制度、统一人员效能监督[2]。

二是规范城市执法流程。如针对当事人产生的违法行为必须迅速反应，如果再三劝阻当事人之后当事人依旧没有停止违法行为，城市执法人员就应利用移动执法PDA快速将证据固定，如果与立案条件相符，就要即刻立案审批并直接上报，依赖实时数据信息传输做到对案件的即查即办，显著提高执法效能。具体而言，城市管理执法监督平台应涵盖网上办案系统以及统计分析系统、执法人员管理系统、考评管理系统等，基于实际情况合理设置应用模块，基于创新技战法实现对城市执法的精细化管理。

2.2   建立健全城市建筑垃圾运输监控系统

现阶段，治理城市扬尘问题是加强环境保护大背景下改进城市管理执法工作的关键所在，而运输建筑垃圾是城市扬尘的最大污染源，所以必须基于信息化实现对建筑垃圾运输车的智能化管理。基于互联网以及移动互联网、地理信息系统、全球卫星定位系统等信息化技术，通过结合数字化执法和卫星定位管理监控的方式，以有效监管城市建筑垃圾运输车为目标，建立便捷的、高效的信息监控指挥平台，对城市建筑垃圾的运输车以及建筑工地、运输企业、运输线路、垃圾卸载点等实施一体化的信息监控与管理，立足于解决城市建筑垃圾运输车的违法违规行为难以取证、难以处罚的问题，针对城市建筑垃圾运输车实施全面的信息化监管，对运输企业以及驾驶员中产生警示与威慑的作用，尽可能消除城市建筑垃圾运输车的违法违规现象，从而减少城市的扬尘，保证城市清洁。

除此以外，还必须同步使用信息化手段加大监管城市建筑施工工地与建筑垃圾消纳场所这两大源头的力度。如城市可在建筑施工工地推广安装天网视频监控探头，同时在建筑垃圾的消纳场所基于运输车视频记录仪实施监控与监管，方便城市执法工作人员调查和取证。只是当下依旧缺乏可以整合城市所有监管信息的平台，应及早整合监管建筑施工工地、监管建筑垃圾运输车、监管建筑垃圾消纳场所的所有信息，形成全新的城市联动管理执法的合力，充分发挥信息化技术手段引领城市提升管理执法工作水平的积极作用。

2.3   积极建设城市水域管理执法监控平台

新时代的城市发展要巩固自然生态，强化水上综合执法已经成为大势所趋[3]。尤其是市内水域面积较大的城市，不仅水资源丰富，还有独特的山水相依的自然生态风貌，强化城市水域市容整治以及环境卫生管理执法，保持城市山清水秀的自然景观与生态美，这是城市管理执法的重要工作内容。

在城市水域之中，河道和它的支流应进行统一管理，将其纳入信息化管理平台，通过移动互联网、地理信息系统、全球卫星定位系统等先进的信息化手段，建立城市水上执法指挥监督平台，实现对水上执法人员、现场执法过程以及案件管理执法监督等管理的全面覆盖，推进城市水上保洁管理以及综合执法工作的落实，提升城市水上管理与执法的能力、水平，形成统一的、集中的、高效的新型水域管理模式。如城市管理執法人员应遵守因地制宜的原则，在数字化工作进程中将水域市容以及环境卫生单独立项，设立专班，致力于从监控监管、现场巡查、指挥调度、综合执法等方面实现全过程的智能化与信息化管理，基于城市建设与管理的信息化成果，在智慧城市管理的支撑下有效解决城市水域管理执法问题，持续全方位增强城市监管水域市容与环境卫生的能力。

2.4   不断优化城市管理部门公众服务平台

城市各级管理部门要注意整合信息资源，统一设立管理市民投诉的平台，畅通市民反映城市管理执法问题的渠道，同步建立城市便民服务系统，促使市民获取车位、公厕以及公共交通等实时信息;持续扩充互动渠道，方便公众参与城市管理过程，有机融合城市建设成果与城市管理手段，促进城市管理、服务信息、广大市民之间的信息分享与互动。如为使市民享受便利，城市管理部门应基于微信服务平台和公众服务APP等，及时将城市管理工作进度反馈给市民，邀请市民评价工作结果，在完成城市管理部门为市民办实事的目标任务的同时提升市民在宜居生态城市生活的获得感与幸福感。

基于城市管理公共服务平台，还应积极对大数据开展分析工作、研判工作，找出城市管理中同类问题的多发路段、多发时段，通过视频监控探头综合收集数据、调取证据，完善处理城市多发性管理案件的预案，做到市民反映投诉的现代城市管理问题和信息平台指挥调度直到督察督办案件的全过程闭环考核。只有坚持从群众实际需求出发，才能做到事事有回音，保证件件有着落，持续扩大城市管理执法中公众服务平台服务范围、服务半径，把最后一公里打通，提高城市管理执法工作中群众的满意度[4]。

2.5   加快城市管理执法档案的信息化建设

基于信息化的城市管理执法工作应具备科学性、规范性、便民性、及时性等特征，并且城市管理执法环节的档案管理对于提高城市管理服务水平也有重要意义。如在城市管理执法中，应通过完善法规制度的方式提高城市管理执法工作效能，加强档案管理信息化建设，促进城市管理执法档案信息的网络化与数字化，实现档案信息的收集和整理、存储、传递、利用的一体化，高度共享档案信息资源，革新档案管理模式，从而更充分地利用城市管理执法档案，最大限度地发挥档案信息资源的作用与功能，支持城市的建设与发展。

3      结    语

在城市的管理与执法工作中，创新是持续完善的动力，引进先进的信息化技术方法与手段，往城市管理执法中注入新鲜活力。总之，基于信息化开展城市管理执法工作不仅是提高城市管理执法综合水平的重要举措，还是城市对互联网+行动计划的实践，在城市的管理执法工作中必须基于统一建立办案信息系统、完善建立建筑垃圾运输监控系统、建设水域管理执法监控平台、优化公众服务平台、加快档案信息化建设等有效的信息化途径，统筹各方面信息，提高城市管理执法的公正性，从而真正美化市容，服务于人民群众。

主要参考文献

[1]杨小军.深入推进城管执法体制改革研究[J].行政法学研究，2016，99（5）：3-13.

[2]马怀德.城市管理执法体制问题与改革重点[J].行政管理改革，2016（5）：24-30.

[3]张步峰，熊文钊.城市管理综合行政执法的现状、问题及对策[J].中国行政管理，2014（7）：39-42.

[4]韩健.城市管理行政执法工作中存在的问题及对策研究——以嘉兴为例[D].湘潭：湘潭大学，2015.