经济高质量发展与职业教育：基本逻辑

李玉静

十九大报告提出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，必须坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率，不断增强我国经济创新力和竞争力。在这一背景，我们需要思考的问题是，高质量增长的源泉来自于什么？

从经济高速增长转向高质量发展要求转变经济发展方式、优化经济结构、转换增长动力，实现国民经济整体质量和效率的提升。在这一过程中，关键是要实现经济增长动力和发展方式的转换，从依靠要素驱动转向效率驱动和创新驱动，实现高速增长向高效增长转型（王一鸣，2015）。具体来说，国民经济发展质量通常用全要素生产率来进行衡量，全要素生产率由资本生产率和劳动生产率两方面组成。而从要素投入驱动增长转向提高要素的生产率，是实现高质量经济发展的关键。也就是说，在经济高质量发展阶段，最重要的是实现劳动力生产率的普遍提高。从这里可以看出，制约经济高质量发展的最关键问题又转移到了劳动力身上。因此，通过提升全体劳动力的技能水平，建立劳动者技能驱动的经济发展模式，是高质量经济发展阶段的必然选择。

从国际视野来看，20世纪90年代以来，发展高技能、高收入、高竞争力的经济已经成为世界各国经济发展的重要目标。各国对于技能人才的开发和利用差异较大。有研究以美国、英国、德国、新加坡、日本等国家为样本，将技能人才的开发和利用分为四种模式：一是高技能精英与技能两极分化的国家，主要是英国和美国;二是高技能精英、广泛的技能分配和相对的收入平等，如德国;三是广泛的技能分配、相对收入平等、劳动力集中与合作，如日本;四是快速但不平均的技能形成，但高度的劳动力集中和分化，如新加坡。在这些模式中，德国被公认为世界上的高技能经济体（high skills economy），其技能开发的独特模式——双元制职业培训建立在紧密合作的行业协会网络基础上，所有社会合作伙伴都支持技能的提升，实现了技能在劳动力市场各行业比较平均地分配，这成为其增强实体经济竞争力的重要基础（Andy Green and Akiko Sakamoto，2001）。

具体来说，高技能经济发展模式建立的关键依赖于国家高效的技能人才培养和使用机制。德国雙元制技能人才培养机制的成功不仅仅是因为其对于行业的广泛覆盖面，也在于其较高的质量。双元制职业培训体系的普遍性和高质量使65%的青年人都能成为技能型工人。通过双元制的广泛职业培训，青年人获得了必要的技术技能和知识，实现了普遍的职业社会化，并能够获得继续学习的教育基础。因此，双元制不仅可以服务于企业即时的技能需求，还可以通过把大部分工作转化成技能型职业，提升整个社会的技能水平，并为企业的转型升级和工作效率提升储备了大量技能。

结合国际社会的经验，基于我国制造业发展实际，从高速增长转向高质量增长，一定要把技能人才放在更加重要的地位，全面提升劳动力的工作效率和创新性，并以此带动产业的转型升级。具体来说，我国需要在技能人才的培养、使用和成长上实现一系列的制度变革，构建全社会都重视，并积极参与和支持技能人才培养的机制。