山东、福建两省部分企业成本效益状况的调查报告

中国财政科学研究院2017年“降成本”东部调研组

山东、福建两省部分企业成本效益状况的调查报告

中国财政科学研究院2017年“降成本”东部调研组

2016年8月，国务院发布了《降低实体经济企业成本工作方案》（国发［2016］48号文），2017年各地降成本工作持续深入推进，为深入评估降成本工作的开展情况和取得的一些初步成效，了解企业在成本费用方面出现的新情况，东部地区调研组选择了山东和福建两省的相关政府部门和企业进行了调研。本报告立足于从企业成本效益现状、研发投入能力、内部成本管理水平的视角来分析当前企业成本费用改善的有效途径，在此基础上，报告提出了下一步降成本的一些政策建议和工作思路。

降成本成本效益研发创新能力内部成本管理

“降成本”不仅需要政府全力去推动降制度性交易成本和垄断性的用能成本，更需要企业内部提升成本管理水平、内部挖潜，并综合运用一流的技术和成本管理措施来控制和降低内部成本。因此，本报告将通过对东部地区（山东和福建两省）的调研和数据分析，分别从企业效益状况、几个关键成本和内部成本管理的角度对企业成本问题进行深入分析，以便总结出下一步企业降成本的一些思路和新的启示。

一、企业效益下滑是近年来成本费用问题凸显的主因

（一）山东企业效益增速低，福建企业成本效益总体较好

1.山东省企业成本效益分析

2016年，山东省规模以上工业企业（简称“规上工业企业”）4.06万家，工业增加值同比增长6.8%；主营业务收入15万亿元，同比增长3.7%；利润8643.1亿元，同比增长1.2%。

2013-2016年山东省规模以上工业企业的每百元主营业务收入中成本费用分别为92.2元、92.9元、93.4元、93.6元（具体如图1所示），2014年、2015年、2016年分别比上年提高0.7元、0.5元、0.2元。

（1）济南市企业成本效益情况

2016年，济南市规模以上工业企业主营业务成本4709.7亿元，每百元主营业务收入中的成本为82.3元，较上年同期下降0.6元。

图1 规上工业企业成本费用和收入对比

在企业成本构成中，工人工资及福利320.3亿元，约占6.8%，制造费用461.6亿元，约占9.8%，燃料动力和原材料成本3927.9亿元，约占83.4%。

（2）潍坊市企业成本效益情况

2016年潍坊市规模以上工业企业实现主营业务收入13425.7亿元，同比增长7.9%；实现利润总额743.1亿元，同比增长11.3%。

潍坊市2016年装备制造业发展良好，通用设备制造业、汽车制造业、计算机通信和其他电子设备制造业分别实现主营业务收入1091亿元、637.2亿元和357.1亿元，收入分别同比增长12.4%、11.2%、20.8%；分别实现利润总额80.1亿元、36.6亿元和37.3亿元，利润分别同比增长30.4%、10.3%和14.4%。

从上述山东省的统计数据来看，全省规模以上工业企业的利润指标同比仅增长1.2%，而每百元销售收入中的成本费用依然在上升，但是上升幅度在下降。山东省规上企业的成本费用虽然总体依然在持续上升，但随着近年来中央和省级政府降成本政策的推出和落实，企业的成本费用增幅已经在逐年下降。

2.福建省企业成本效益分析

2016年福建省规模以上工业企业实现利润总额2643.25亿元，同比2015年增长了19.5%。但是，国有企业实现利润总额仅有2.65亿元，同比下降了40%；集体企业实现利润总额3.7亿元，同比下降了26.1%；股份制企业实现利润总额1552.31亿元，同比增长18.7%；外商及港澳台商投资企业实现利润总额1046.48亿元，同比增长22.3%。

此外，2016年规上工业企业销售利润率为6.28%，规上工业企业的资产负债率52.29%，同比下降0.89个百分点。每百元主营业务收入中的成本为86.2元。在成本方面，主要是人工成本增幅较快，全省城镇单位在岗平均工资年均增长12.5%，而同期企业劳动生产率却只有5%，高出了7.5个百分点。

2017年1-3月，全省规模以上工业企业实现利润总额672.63亿元，同比增长25.5%，增幅比1-2月回落8.8个百分点。其中，高成长性工业企业实现利润总额同比增长37.1%，增速比全省规模以上工业企业快11.6个百分点；龙头工业企业实现利润总额同比增长61.7%，增速比全省规模以上工业企业快36.2个百分点。

2017年1-3月，规模以上工业企业主营业务收入利润率为6.29%，同比增加0.52个百分点；每百元主营业务收入中的成本为86.71元，同比仅增加0.11元。

从上述福建省的统计数据来看，福建省规上企业盈利能力总体较好，主要是龙头工业企业、民营企业、外商投资企业和股份制企业盈利增长较为迅速，而国有和集体企业的利润却下滑较为严重。

福建省民营经济发达，民营企业数量占全省企业数量的98%左右，规上民营企业占全部规上企业的70%左右，此外，企业以加工企业和服务贸易企业居多，而这些中小型企业对用工成本和物流成本较为敏感。

（二）规模优势和产品竞争能力强的企业效益好

1.济南市调研企业情况

济南市重点调研了济南二机床集团有限公司（简称“济南二机床”）和山东力诺瑞特新能源有限公司（简称“力诺瑞特”）。济南二机床属于国有控股企业，力诺瑞特属于民营企业。

济南二机床是国内规模最大的冲压设备和大重型金属切削机床制造基地，先后承担11项国家科技重大专项，其中8项已顺利通过国家验收，被国家部委赞为“实施国家科技重大专项最好的企业”。公司也被誉为“世界三大数控冲压装备制造商”之一。近年来，在与德国、日本等世界一流企业的国际竞标中，连续赢得通用、福特、大众、日产、雷诺、菲亚特等国内外汽车企业高端市场订单。济南二机床公司近年来的主要财务指标如表1所示。

表1 济南二机床公司近年来的主要财务指标单位：%

从上述数据来看，济南二机床公司近年来盈利能力较强，近三年的营业利润率指标实现了连续增长，且三年的平均营业利润率高达15.9%，盈利能力远高于同行业。此外，该公司的成本费用占营业收入比实现了三连降，这些数据说明了该公司在数控冲压高端装备市场具有很强的竞争能力、产品盈利能力较高，公司内部成本费用管理水平良好。

力诺瑞特公司成立于2001年，是国内太阳能综合开发应用与系统解决方案提供的领先企业，公司业务集太阳能热水、热能，空气源热泵、光电、燃气等产品。

力诺瑞特公司2015年实现销售收入7.39亿元，2016年销售收入6.53亿元，同比下降了12%，近年来太阳能热水产品竞争加剧，公司销售收入逐年下滑。该公司近年来的主要财务指标如表2所示。

表2 力诺瑞特公司近年来的财务指标单位：%

从上述数据来看，力诺瑞特公司营业收入下滑的情况下，公司营业利润率指标却有所改善。公司人工成本占成本费用的比重近年来持续攀升，2016年达到了12.24%，公司用工成本高企。公司反映在成本费用方面存在以下问题：

（1）原材料成本上升较快。公司2016年第四季度开始，原材料（主要是不锈钢和发泡料）价格大幅上涨，对产品成本影响较大，原材料价格上升导致单台产品成本增加了85元。

（2）整体税负率持续升高。2016年该公司纳税合计4288万元，同比增长26%。2016年公司整体税负率达到了6.63%，远高于往年及行业平均水平，税负率上升主要是由增值税拉动。

2.潍坊市调研企业情况

潍坊市重点调研了潍柴控股集团公司和盛瑞传动股份公司。潍柴集团公司属于国有控股企业，盛瑞传动股份公司属于民营企业。

潍柴控股集团公司成立于1946年，目前全球员工7.4万人，总资产1782亿元，销售收入1341亿元，在中国制造业500强中排第73位。公司近年来的主要财务指标如表3所示。

表3 淮柴控股集团公司近年来的主要财务指标

从上述数据来看，潍柴控股集团公司近年来销售良好，盈利能力较为突出。从成本费用来看，公司的用工成本和税负率有所下降，物流成本有所上升。公司反映在成本费用方面存在以下问题：

（1）公司原材料和辅助材料价格高位运行，公司面临采购成本上涨，而产品的销售市场价格却下行的双重压力，公司的盈利空间趋于减少。

（2）公司用地成本高。由于土地使用税上调，土地使用税标准一级土地由原来的8元/平方米调整为14元/平方米，再调整为现在的13元/平方米；二级土地从原来的6元/平方米调整为9元/平方米，再调整为现在的8元/平方米。公司2016年仅潍坊区域共交纳土地使用税4600万元，土地使用成本较高。

（3）用工成本持续上升。公司2016年人工总成本较2015年上升了28%，较2014年上升了5%左右。人工成本上升主要是公司承担的社保缴费较高、公司聘请高端人才代价较高、保证一定的工资涨幅以维持公司薪酬水平的市场竞争力。

盛瑞传动股份公司成立于2003年，主要从事汽车自动变速器和重型柴油机零部件的研发制造，是国内自动变速器研发制造基地，同时也是国内品种最全的重型发动机零部件领军企业。2017年1月9日，公司荣获国家科技进步一等奖。

公司2016年实现销售收入13亿元，同比2015年增长了62%，其中，公司8AT产品实现了销售收入6.7亿元，占全部销售收入比重超过了51%。公司2016年实现了扭亏为盈。

2016年以来，公司面临的主要成本费用问题如下：

（1）原材料价格上涨较快。公司属于机械加工制造企业，主要原材料为钢材、生铁、铸铝等。自2016年起，公司采购的钢材，从每吨2300元上涨到每吨4800元，上涨了1倍多，而公司却无法提价销售。

（2）人工成本增长较快。2016年公司人均职工工资较2015年上涨了20%，预计2017年，公司人工成本仍然要继续增长，增长幅度不低于15%。此外，公司还面临一线员工和技术工人招工难的问题。

3.福州市调研企业情况

福州市重点调研了祥鑫股份有限公司和耀隆化工公司。祥鑫股份有限公司属于军民融合的民营企业，耀隆化工属于国有企业。

耀隆化工公司成立于1994年，主要生产化肥（农业用碳酸氢铵、农用氯化铵）、纯碱等基础化工产品。公司反映2016年上半年经济效益有所好转，但下半年由于原材料和燃料价格的上升，导致下半年经济效益回暖有所减缓。公司反映在成本费用方面存在以下问题：

（1）化工产品主要原材料和燃料为煤、电、盐和水，原材料和燃料成本占总成本的65%左右。由于去产能煤价大幅上涨，导致公司原材料和燃料成本上涨较快。

（2）公司用工成本较高，五险一金占工资总额的42%左右。

祥鑫股份有限公司成立于2002年，注册资本金2.3亿元，现有员工1200人，年产值20亿元，公司为工贸一体化的现代化铝业集团公司。该公司反映：

（1）现有的政府政策对军民融合企业的优惠政策较少，且这些政策落地难。

（2）公司招聘的外来专业人员生活配套服务跟不上。公司生产的特种铝合金材料填补了福建省和福州市的空白，而福州市没有专业人员从事相关工作，专业人员只能外聘，祥鑫公司外来专业人员已经有100余人，而公司所在地闽侯县的生活配套服务跟不上，公交和住房存在困难。

4.福清市调研企业情况

福州市重点调研了福耀玻璃工业集团股份有限公司（简称“福耀玻璃”）。福耀玻璃公司成立于1987年，是上交所和港交所两地挂牌的上市公司。公司注重智能制造，获得了工信部2016年的“智能制造新模式应用”项目。公司注重研发创新，拥有发改委等五部委授予的国家级企业研发中心并设立了博士后科研工作站，是“国家技术创新示范企业”。公司专注于汽车玻璃生产，产品占全球市场份额的23%，占中国市场份额的65%，是全球最大的汽车玻璃生产企业。

公司近年来的主要财务指标如表4所示。

从表4数据来看，福耀玻璃公司近年来产品销售良好，产品盈利能力较为突出，2016年营业利润率为18.92%。从成本费用来看，公司的成本费用占收入比在逐年下降。

表4 福耀玻璃公司近年来的主要财务指标单位：%

二、研发创新能力强的企业效益好，竞争能力强

随着知识经济时代的到来，企业只有不断追求创新和研发，才能拥有核心竞争能力，才能获得持续发展的源源动力。调研数据和企业反馈均可以看出，往往规模大、产品附加值高、盈利能力强的企业重视研发投入，逐年加大研发投入，通过研发来实现降成本和增效益，而中小规模企业因盈利能力较弱，真正的研发投入较少，即使有研发，大多也是在进行模仿式创新，也没有专门的研发团队进行持续的研发。

（一）调研企业研发投入分析

表5 调研企业研发投入比单位：%

济南二机床集团公司研发投入比（研发投入占营业收入比，下同）指标近三年平均为6.3%，2016年研发投入比达到了7.4%，远远高于高新技术企业的认定标准3%。力诺瑞特新能源公司研发投入近年来有所增加，研发投入比逐年上升，2016年研发投入比达到了5.36%。福耀玻璃集团公司一直注重研发创新引领，研发投入比逐年提高，为了给予研发人员更优厚的薪酬待遇，每年拨出千万元的专项创新奖金用于研发创新评奖。

从上述3家调研企业的研发投入比数据来看，研发投入比指标均逐年提高，说明这3家企业高度重视研发和创新，注重通过研发来提高产品的附加值和盈利能力。

此外，潍柴集团公司近几年在研发方面投入了大量的资金，目前集团每年研发投入金额比较大，2016年研发投入比在4%左右。山东潍坊盛瑞传动股份公司2016年研发投入比为9.51%，研发投入中，研发人员的工资占了20%左右。

（二）研发技改财税扶持政策分析

1.山东省研发技改扶持政策

山东省在降低企业创业创新成本方面，出台了7条政策。一是扩大“创新券”覆盖范围。2016-2018年，将“创新券”政策补助范围由小微企业扩大至中小微企业。以“创新券”的形式，依托“山东省大型科学仪器设备协作共用网”，对省内小微企业使用高校、科研院所及其他企事业单位科学仪器设备进行检测、试验、分析等活动发生的费用给予补助，有效解决了企业检验检测缺乏专业设备支撑等难题，进一步放大政策实施效应。二是实施“工业云平台”政府购买信息化服务。为解决企业信息化重复投入、资源利用不足等问题，降低企业信息化投入和资金支出，在工业行业领域，由省级以政府购买服务方式向“工业云平台”购买一年期的研发设计、数据管理等基础软件服务，免费向线上企业提供，以减轻企业信息化成本支出压力，提高资源综合利用效率。三是扩大首台（套）等科技保险财政补偿政策实施范围。进一步放大政策效应，在适当提高单户企业最高财政补助数额的同时，将高新技术企业购买的产品研发责任保险和关键研发设备保险等纳入保险补偿产品范围，进一步促进装备制造业技术创新和成果转化。四是降低企业职业培训成本。针对当前结构性用工紧张、高端人才和熟练技工难招等现实情况，拟进一步加大高技能人才培养培训财政补助力度。同时开展新型学徒制培训试点，对试点企业按其支付给培训机构培训费用的60%给予补助。另外，《意见》还提出了实施技术设备进口贴息、知识产权保护财政奖补、建设小微企业创业创新示范基地、实施企业家免费培训计划等政策措施。

2.福建省研发技改扶持政策

福建省2016年符合标准的高新技术企业只有2450家，平均研发投入比只有1.95%左右。

福建省在降低企业研发成本方面：（1）运用创新券的方式；（2）以“后补助”的形式减免企业利用省大型科研仪器网络管理平台或国家网络管理平台资源开展分析、测试、检验、实验产生的费用；（3）优先支持科技型中小微企业。设立科技小巨人领军企业研发费用加计扣除奖励专项资金，对中小型科技企业研发费用进行加计扣除奖励，加快培育一批创新能力强、发展前景好、代表性强的中小企业。

在扶持企业技改方面，2016年7月8日，由福建省财政厅、兴业银行共同发起的“福建省企业技术改造投资基金（有限合伙）”（简称福建技改基金）在福州市马尾自贸区正式注册成立，该基金首期规模80亿元，期限10年，以支持福建省企业技术改造升级。

福建省企业技改基金作为一种金融创新工具，在传统项目贷款、技术改造贷款等债权融资之外，福建技改基金为“新常态”下推动企业转型升级提供了一种新思路。福建技改基金将重点投向福建省内先进产能扩产增效、智能化改造、服务型制造、工业强基工程、提升质量品牌、绿色生态发展、科技成果转化、公共服务平台等领域重点技术改造项目，并由兴业银行子公司兴业基金负责管理。

企业技改基金通过债权等市场化方式对重点技改项目进行投资，收取不超过年化3%的利率，由财政进行贴息，这大大降低了企业的融资成本。福州市认缴出资了1.6亿元。省企业技改基金已在福州市投放了8个技改项目，投放了7.2亿元资金。

三、企业用能、物流成本依然较高

用能成本在企业成本中占比虽然不大，但是从调研企业反馈的情况来看，依然对电价过高、电力征收的相关基金、电力垄断市场化服务较差等问题反映较多。

（一）企业用能成本情况分析

福耀玻璃集团公司近三年的用电情况如表6所示。

表6 福耀玻璃集团公司近三年的用电情况

从福耀集团提供的用电支出数据来看，用电总支出随着用电量而上升，用电成本在企业的营业成本中占比较高，因此，福耀集团对于电价问题高度关注。虽然度电价格近年来有所下降，但2016年比2015年仅下降了1分钱/度，电价依然偏高。

表7 2016年度福清市规上工业水电费用情况表

从福清市统计局提供的水电费统计数据来看，2016年水电费合计数同比下降了9.2%，这与2016年国家实施的下调电价政策相吻合，但是办公用电出现了同比大幅上升。

（二）企业物流成本情况分析

山东省反映企业物流成本（运输成本）有所提高。由于运输业人工成本上升，加上过路费、过桥费增多等诸多因素影响，货车租赁费用升高，导致物流运输成本提高。统计数据显示，2015年山东省工业企业运输成本占成本的比重为0.68%，比2012年提高了0.05个百分点。

表8 调研企业物流成本情况单位：%

从上述2家公司物流成本占成本费用比指标来看，济南二机床集团公司的物流成本占成本费用比指标在2016年上升比较明显，且物流成本有持续上升的趋势。而福耀玻璃集团公司物流成本占成本费用比指标2015年和2016年则维持在8%左右。

此外，潍柴集团公司反映，该公司的物流成本占营业收入比指标2016年为0.7%，比2015年的0.68%提高了0.02个百分点。

四、降成本取得长效在于提高企业内部成本管理水平

（一）政府引导企业内部挖潜增效

在引导和帮助企业开展内部降成本方面，山东省出台了《关于提升工业产销率加快去库存加速资金周转的指导意见》，加快推进工业去库存，降低企业资金占用成本。推广一批企业管理典型经验，引导企业增强内功，减少原材物料消耗，压缩管理、销售和财务费用，努力降本增效。加快实施“互联网+”行动计划，充分利用现代信息技术等手段，线上线下结合打造新型营销服务体系，帮助企业降低运营成本。

山东省潍坊市则注重发挥企业自身的能动作用。总结推广了建立健全降本增效机制、推广智能化生产、盘活闲置资产等19项降低企业内部成本的具体举措，总结了37家企业在降成本方面的典型案例，引导企业积极内部挖潜增效。

（二）企业内部成本管理好做法

1.济南二机床公司内部成本管理做法与经验

济南二机床集团公司近年来高度重视内部成本管理，采取了一系列行之有效的成本管理办法和激励机制，真正实现了“研发和成本”优势的完美结合，不断提高了公司的竞争能力和可持续发展能力。

一是研发降成本。充分利用国家政策，加大对研发的投入，保持与世界同步的先进技术，企业每年研发投入比例占销售收入的6%以上。济南二机床依托新产品研发，形成了世界同行业中最强的制造实力与装备水平，确保了产品的高附加值和市场竞争中的优势地位。比如，在福特汽车美国工厂第九条冲压线订单的竞争中，济南二机床依靠稳定的技术和质量水平，逼迫德国同行不得不打起了价格战，在对方报价低于我们企业的情况下，我们仍然胜出，在世界冲压行业彰显了中国力量。

二是项目管理全程降成本。从用户前期交流阶段，企业就全面介入，包括厂房、地基、动能供应等基础设施的逐项落实、跟踪，制定全过程节点计划和控制措施，同时，为进一步提高用户满意度，建立了用户安调服务信息管理系统，对用户安调现场进行在线监测和远程管理，对于安调现场出现的疑难故障，及时进行诊断和解决，保证了安装调试进度和项目质量，提高了产品准时化制造水平，增强了企业的市场竞争力和长远发展潜力。

2016年中国机械行业数据显示，济南二机床销售收入位居行业重点联系企业第四名，但实现利润、利税高于行业重点联系企业销售收入前三名的总和，企业的经济运行质量居行业首位。

三是品质和服务降成本。企业致力于“塑造国际一流品质，持续为用户提供可靠、满意的产品和服务”，从制度上鼓励“做优多得、创新多得、多劳多得”，不断完善质量绩效评价体系，系统推进管理创新、机制创新，在质量、效益、效率等方面不断突破，有效提升了产品技术水平和质量可靠性，确保了企业高附加值的产品被广大用户认可，通过不断实施质量问题排查，2016年万元产值质量损失同比降低46.11%。

四是目标成本管理降成本。为全面实现提质增效，企业从深化设计目标成本控制入手，优化设计方案，推行工序成本核算，细化各项可控费用，全员、全过程控制成本与费用，既谋求技术经济效益，又实现挖潜降本控耗，实现效益增长高于产出增长，2016年万元产值可控费用同比降低9.56%。

2.山东力诺瑞特公司成本管理的好做法

一是研发方面加强产品新材料的选用与替代，以减少产品成本。

二是公司设有改进改善的激励机制，鼓励全员参与，围绕公司的各个环节，包括：产品零部件、产能提升、质量提升、管理提升等各个方面提出改进建议，对于采纳的建议，视重要程度进行奖励。

三是强化成本费用预算管理。公司每年底制定下一年度各部门费用预算，对于预算指标及事项，由预算组进行梳理与筛选，以保证每项费用的合理支出。

3.潍柴集团公司在成本管控机制方面的做法

潍柴集团高度重视降本增效工作，通过完善制度、落实项目、创新方法、营造文化，逐步建立了一套卓有成效的降本增效管控模式。2016年，“降成本”被列为潍柴集团必须打赢的三大战役之一。

一是严格降本增效考核。全面落实经济责任制，细化分解降本指标，将降成本预算指标纳入执考单位、责任单位和各级负责人PPC，逐级落实责任、层层传递压力。将降成本项目纳入全面预算管理体系，严格按周期进行考核，指标完成情况直接与个人业绩考核挂钩。

二是基于全价值链降成本。潍柴集团全面实施精细化管理，坚持全产业链、全业务流程理念，明确降成本项目，重点推进采购、设计、工艺、制造等降成本工作。

三是创新降成本的方式方法。连续多年开展降本增效工作后，企业降成本空间收窄，难度增大，需要不断创新方法思路，突破观念束缚，持续提高效率、节约成本。一方面，发挥集团规模优势，利用成本倒逼机制，推进管理模式创新，提高费用管控水平，实现向管理要效益。另一方面，综合采用多种方式，协调多方资源，灵活降本增效。

四是全员参与降成本。坚持全员参与是潍柴近几年降本增效工作能够取得成效的关键。企业高度重视降本增效工作的跟踪、督查、调度和分析工作，按月形成降本增效分析报告，呈报公司高管团队；按季度利用联席办公会、党政联席会通报降本增效工作进度，并借助潍柴周报、电视台、网站、微信等企业内部媒体，在全员范围内宣传降本进度、宣传并贯彻降本措施，确保全员参与降成本。同时，强化节约意识，消除管理漏洞，杜绝一切浪费，营造全员勒紧腰带过紧日子的节约氛围。

4.福耀玻璃公司内部挖潜方面的好做法

一是建立了全面预算体系，强化目标成本管理。

二是建立了完善的成本考核激励制度。

三是信息化与自动化的两化融合降成本。

四是全面导入丰田汽车公司的精益生产运营模式降成本；倡导全员提出合理化建议和提案，并进行专项奖励。

五是运用田口的稳健设计方法（该方法是一种低成本、高效益的质量工程方法。由日本田口玄提出），将产品的质量重点由制造阶段前移到设计阶段，强调设计对质量的重要作用。

五、两省企业反映成本费用方面存在的突出问题

（一）研发技改投入问题

济南二机床集团公司反映，政府在企业研发项目立项等级和项目鉴定方面的政策不够明确。从目前的加计扣除项目来看，由于省级立项项目从立项建议书到上级批文、项目鉴定验收等具备完整的流程，企业加计扣除的项目一般是省级立项项目。企业内部立项和市级立项项目虽然按政策未明确标注不可以加计扣除，但是缺乏上级部门批文、结果鉴定等权威部门出具的权威证明资料，企业出于税收风险的不确定性，一般不进行相关项目的加计扣除。

山东力诺瑞特新能源公司则反映，公司需要的新能源专业领域高层次的研发创新人才缺乏，研发项目对市场和用户的调研少，没有真正深入到用户家中去了解更多的产品痛点和用户需求；研发项目管理的工具缺乏。

在福建省调研时，福建省反映福建省企业以加工和贸服企业居多，高新技术企业较少，且部分中小高新技术企业即使符合高新技术企业认定标准，也由于怕税务查账和申报后查出问题造成处罚等原因而不愿意进行申报。中小民营科技公司很少重视创新和研发投入，研发投入较少，且大多是模仿式和照抄式研发，很少投入资金搞基础性和原创性研发。

此外，福建省的祥鑫股份公司反映在申请福州市技改基金方面的资金支持较为困难，企业花了3个多月准备了申请材料，但审核结果却未被告知，获取技改基金难。

（二）用能成本问题

从调研组对山东和福建两省调研的企业反馈意见来看，这两年企业用电成本依然高企，尤其是与用电相关的水利建设和维护基金、装机容量费等电价附加成本较高，国内电价和天然气价格明显高于国外，用水涉及的排污费按用水量收取也不太合理等。调研企业的具体用能成本问题如下：

1.山东省潍柴集团公司反映公司用电成本较高。2015年潍柴集团用电量为1.55亿千瓦时，电费支出近1.5亿元。2016年集团用电量为2.5亿千瓦时，电费支出2.05亿元，用电成本占公司能源消耗费用的近73%。

2.福建耀隆化工公司反映用电用水成本高，该公司2016年用电支出5000多万元，且以前的化肥厂因支农享受的优惠电价在2016年被取消，导致度电成本提高了0.055元。由于供电公司较为强势，公司使用银行承兑汇票支付电费不被接受，只能现付。

此外，公司每天用水1.5万吨，环保部门按照用水量（入口算而不是出口算）收取排污费2.55元/吨，而公司用水后产生的是不污染的氢气，实际排污流量约1000吨，大部分原水带入了产品中，按进水量收取排污费不合理，导致公司的排放费较高，建议按实际排污量收取排污费。

3.福耀玻璃集团公司反映国内用能成本高。公司近三年用能成本（用电和用天然气）占生产成本的比重平均为：汽车玻璃9.3%、浮法玻璃42.6%，占比很高。与美国相比，中国电价为0.65元/度以上，是美国0.05美元/度的2倍以上；中国天然气价格为2.45元/立方米，是美国的0.11美元/立方米的3倍以上。

（三）物流成本问题

在山东省调研时，省级政府反映由于山东省物流和运输业不够发达，多数地区缺乏布局合理、功能完善的大型物流集散基地，物流企业提供综合性服务的能力较弱，第三方物流发展缓慢，物流成本缺乏竞争优势。

在福建省调研时，福建省级政府部门反映，由于福建省近年来高速公路发展较快，高速公路公司大多处于亏损状态。福建省高速公路公司虽为国有独资公司，实际是由财政出资，提升高速公路公司的资信申请银行专项贷款进行修建，因此，福建的企业交纳的过路过桥费是财政票据，不是增值税专用发票，导致企业交纳的过路过桥费不能抵扣。

调研的企业则普遍反映由于物流企业的人工成本上升，加上过路费、过桥费增多、超限超载治理等诸多因素影响，货车租赁费用升高，导致2016年以来物流成本大幅上涨。部分调研企业反馈的具体意见如下：

山东省的力诺瑞特新能源公司反映公司近年来物流成本较高。2016年整车运输（按体积核算）的价格上调了22%，整车运输（按车型核算）价格上调了18%。山东省内运价平均上升了8.15%。

福耀玻璃集团公司反映公司的物流成本上升较快。公司物流主要是陆地汽车运输和海洋运输。受2016年9月运输新政影响，原片玻璃的汽车运输运价上涨平均约10%。汽车运输市场各地情况复杂，规模小且分散，成本高。物流业人工成本上涨推动运价升高，且营改增、运输新政，致物流业普遍涨价。港口杂费多，收费环节标准不明确，如同一港口不同船公司的收费不一样，不同港口的收费也不一样。

（四）内部成本管理及其他问题

成本管理和控制水平的高低，直接影响企业的成本费用水平和产品竞争能力，最终影响企业的经济效益和长远发展，因此，企业内部成本管理才是降成本的真正关键所在。通过对山东和福建两省企业的调研，我们发现，规模较大、产品附加值高、盈利状况较好的大型企业均是管理水平较高、对成本费用管理和控制精益求精，反而是规模较小的国有企业和中小型民营企业对成本费用管理的意识不足和重视不够。主要存在如下几个方面的突出问题：

（1）中小企业内部成本管理水平较低；（2）大部分企业对“惠企政策”关注和跟踪不足；（3）“科技降本”“全员降本”理念缺乏和意识不到位；（4）预算管理不到位，成本管理措施和考核激励措施缺乏。

比如，福建省民营经济发达，但是民营企业大多是家族式民企，经济实力较差，经营管理水平较低，对成本费用的管理和管控重视不足。

六、进一步推进降成本工作的对策与建议

国家2016年实施的降成本政策旨在对企业减负，使其轻装上阵，增强企业竞争能力和可持续发展能力，从数据分析和调研的企业来看，应该说取得了较好的效果，但是不少企业依然反映“获得感”不强，原因可能是多方面的，但关键原因还是随着经济进入新常态，实体企业经济效益下滑较为明显，政府出台的各项惠企政策还没有真正落地和见效。因此，下一步推进降成本，不仅需要总结和评估现有降成本措施产生的实效和问题，更应统筹提出降成本的新思路，明确降成本的关键路径和举措。

（一）降成本应坚持“成本”和“销售”两手抓

降成本事关企业的效益，更关系整个实体经济的持续、健康发展，因此，降成本也是一个长期的课题任务。但是，降成本也不能一味地追求在“成本”上做文章，成本是有一定刚性和承受空间的，当前大部分显性成本和市场化交易的正常成本是没有太多下降空间的。

我们认为，下一步降成本工作应坚持两手抓，一手重点抓降制度性交易成本和破除垄断对要素价格的扭曲，另一手重点解决企业开拓市场、提高销售收入方面存在的机制体制障碍，从而帮助企业通过增销增效来降成本。

在帮助企业“拓市场、增销售”方面，政府应在建立和规范公平交易的市场、打击不合理的垄断和欺诈行为、保护知识产权、强化产品标准体系建设、帮助企业开拓国内和国际市场等方面深入开展各项工作，从而营造公平的市场竞争环境。

（二）研发技改扶持政策是降成本的重要抓手

通过对福建和山东企业的调研，我们认为，我国实体经济企业效益下滑，主要还是在传统制造企业因产品同质化、低端化的恶性竞争，销售下降与成本上升带来的盈利无法改善，而一些研发能力较强、产品附加值高的高端制造企业，反而盈利能力上升，成本消化能力不断增强，因此，研发技改扶持政策是降成本的重要抓手，下一步应不断完善研发技改的各项政策。比如，在研发费用加计扣除的范围和扣除比例上还可以适当拓展，从而使企业在规范管理研发项目费用归集的同时，获取更多的国家政策扶持，鼓励“万众创业、大众创新”，鼓励企业加大研发投入。此外，建议中央和地方对企业承担的国家层面的前沿研发项目给予更大的政策扶持，如：按照超过研发投入比3.5%部分的研发投入，给予10%的政府财政补助以返还给企业。

（三）破除垄断是降低用能成本的关键举措

企业普遍反映的用能成本尤其用电成本较高，关键在于电网公司的高度垄断所致。我国是一个制造业大国，工业制造业用电量占全国总用电量的80%。电网公司因垄断而获取的较高利润，却反而重击了我国的实体制造企业。因此，要降用能成本，下一步应采取行政手段破除垄断，突破利益集团的种种阻挠，深入推进用能市场化价格形成机制改革，促进市场主体多元化竞争，形成一个充满有序竞争的用能市场。

对于企业用电，应按照准许成本加合理收益的原则，测算并上报电网企业准许总收入和各电压等级输配电价水平。逐年扩大市场化交易电量规模，有序放开发电企业、售电主体和用户准入范围，允许符合条件的电力用户和售电企业参与市场交易，不断丰富交易品种，健全风险规避机制，逐步建成公平开放、规范高效、健康发展的电力市场体系，发挥市场配置资源的决定性作用。

对于企业用气，则应择机放开天然气气源价格，有序推进天然气公开交易。根据管网经营主体多元化情况，在成本监审的基础上，科学核定天然气管道运输价格。完善天然气上下游价格联动机制。

（四）降成本关键还是企业内部提高成本管理水平

调研组认为，政府在降成本中的角色更多是通过制度设计、简政放权、破除行业垄断、规范交易等方面来系统降低制度性交易成本。政府降的是企业不可控的、隐性的外部成本。而企业才是降成本和控制成本的主角，是最为关键的一方。

要更加注重发挥企业自身在降成本中的能动作用，深入挖掘内部潜力，降低企业成本费用。要积极引导企业加强自身管理，采用新的技术，实行集约节约生产和经营。要完善各类资源平台，推进企业间信息交流，实现需求对接、资源共享、优势互补、共同发展。要充分发挥各类行业协会、商会在降低企业成本中的积极作用，通过提供指导、咨询、信息等服务，更好地为企业、行业提供智力支撑，引导企业健康有序发展。要加强舆论宣传，及时总结推广企业在降成本方面的好经验、好做法，为企业发挥降成本的主体作用提供模板借鉴。

因此，不仅要高度重视政府降成本政策的落实和引导，更要在此基础上，加强企业家队伍建设，强化企业家素质培训，提高企业成本费用管理水平，为建立降成本的长效机制创造有利条件。

The Investigation Report on Some Enterprise Cost Effect Status in Shandong and Fujian Province

East Group of"2017 Reducing Cost Investigation",Chinese Academy of Fiscal Science

In August 2016,the State Council issued"Reduce the Enterprise Cost in Real Economy Work Program"(No.[2016]48),in 2017 China continued to promote reducing cost measures.In order to evaluate the implementation of cost reduction work and some preliminary results achieved，understand the new situation of enterprises cost，The east group selected the relevant government departments and enterprises in Shandong and Fujian provinces and conducted an investigation.This report analyzes the effective ways to improve enterprises cost from such perspectives as enterprise cost effectiveness,R&D investment capability and internal cost management capability.Then this report puts forward some policy suggestions for the next step of cost reduction.

Reducing Cost;Cost Benefit;R&D Innovation Ability;Internal Cost Management

调研组负责人：王朝才

调研组成员：马洪范封北麟梁季陈龙赵治纲

执笔人：赵治纲

董丽娟）

F275.3

A

2096-1391（2017）11-0102-14